关于印发《吐鲁番地区中长期人才发展规划(2010-2020)》的通知   

 

 2013-01-17      


各县(市)委、人民政府,地直各单位:

现将《吐鲁番地区中长期人才发展规划(2010-2020)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共吐鲁番地区委员会

吐鲁番地区行政公署

2011年5月10日

 

 

吐鲁番地区中长期人才发展规划(2010—2020)

 

为全面贯彻落实科学发展观,大力推进人才强吐战略,为实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安提供人才保证,根据《自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,结合我地区实际,制定本规划。

 

序  言

 

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是经济社会发展的第一资源。深入贯彻落实科学发展观、实现地区跨越式发展和长治久安,必须把人才发展摆在更加突出的战略位置,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进地区经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动素质提高、管理创新转变。

改革开放特别是进入新世纪新阶段以来,地委、行署高度重视人才工作,大力实施“科教兴吐”和“人才强吐”战略,不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作,为经济社会发展提供了有力的人才保障。

人才总量增加、素质不断提升。到2009年底,全地区人才资源总量43413人,占全地区总人口7.48%、人力资源 14.33%。单位就业人口大专以上学历人员占56.7%,每万劳动力中研发人员的比例达到5.99人年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.5%,高技能人才占技能劳动者的比例达到3.77%,人才竞争实力进一步增强。

人才创新平台拓展、效能明显提高。截止2009年底,全地区有各类科研机构60家,自治区级经济技术开发区5个,高新技术产业孵化基地1个,博士后工作站1个,县以上人才市场和劳动力市场2个,各类人力资源服务机构3家,全地区人力资源市场服务体系逐步形成。

人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。地委、行署把人才战略确定为建设经济强区的第一战略,加强统筹规划、协调指导,明确规范党管人才的工作职能,按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求,积极探索实现党管人才的有效途径,初步形成了有地区特点的人才政策体系。全地区基本形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。

尽管如此,地区人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距,与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要是:人才资源开发投入与经济社会发展的需求不相适应,人才资源优势没有很好地转化为经济优势,高层次创新型人才和高技能人才明显偏少,人才创新创业能力不够强,人才结构不尽合理,人才发展的体制机制障碍尚未根本消除等。我们必须认清形势,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,解放思想,开拓创新,统筹规划,狠抓落实,加快建设规模宏大的高素质人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、指导思想、战略目标、总体部署及实施步骤

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,牢固树立人才资源是第一资源的理念,大力推进人才强地战略,坚持服务发展、人才优先,搭建平台、以用为本,创新机制、整体开发的方针,紧扣地区“七大”发展战略,遵循市场经济规律和人才成长规律,着力创新体制机制,进一步解放思想、解放人才、解放生产力,不断提升人才竞争力,不断开辟人才发展新路径,不断拓展人才发展新境界,为地区实现跨越式发展和全面实现小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。

(二)发展目标

未来10年,我地区将处于工业化、城镇化加速期,跨越发展、爬坡上坎关键期,人才工作面临新要求。国家全面建设人才强国、转变经济发展方式、推进新疆跨越式发展和长治久安,将为我地区人才发展增添新动力,必须抢抓机遇、乘势而上,进一步加快人才发展步伐。

到2020年,地区人才发展的主要目标是:建成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。人才结构和分布更加合理,人才在产业、城乡、机关、村(社区)、企事业单位的配置更加协调,人才工作机制和人才发展环境得到明显改善,在全地区上下形成人才辈出、人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的人才管理机制和鼓励人才干事创业的社会环境。人才贡献率显著提高。重点领域人才特别是高层次人才数量有较大幅度增加,每万人中拥有人才量居全疆各地(州、市)前列,成为紧跟首府的人才强区。

——人才总量较快增长。2020年各类人才资源总量从2009年的43413人增加到68119人,10年增长约50%,人才资源占人力资源总量的比重提高到18.6%。

——人才素质大幅度提高。2020年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%,每万劳动力中研发人员达到15.7人年,高层次、高技能人才在现有基础上翻一番。

——人才结构进一步优化。一、二、三产业人才比例更为合理,2020年三次产业之间人才比例达到55.74:19.5:24.76。

——人才投入保障有力。2020年人力资本投资占生产总值的比例达到12%,基本建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。

——人才环境明显改善。2020年人才发展体制机制创新取得突破性进展,创新创业宜居的工作生活环境和鼓励创新、追求和谐的社会氛围基本形成,人才创业活动指数和公民幸福指数不断提高。

专栏1:地区中长期人才发展主要指标

指     标

单位

2009年

2020年

人才资源总量

43413

68119

每万劳动力中研发人员

人年/万人

5.99

15.7

主要劳动年龄人口受过高等教育的比例

%

15.5

20

高技能人才占技能劳动者比例

%

3.77

8.48

三次产业人力资源比例

%

62.84:14.11:23.05

55.74:19.5:24.76

人力资本投资占国内生产总值的比重

%

5.99

12

(三)总体部署

——实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益。

——加强人才资源能力建设,注重人才的理想信念教育,突出创新精神和创新能力培养,提升各类人才的整体素质。

——推动人才结构调整,积极发挥市场配置人才资源的基础性作用,促进人才结构与经济社会发展相协调。

——造就高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才;重视培养与引进高层次人才、复合型人才和重点领域急需紧缺人才;统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设;重视培养青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才。

——改革人才发展体制机制,不断完善人才发展政策措施。加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,为人才发展提供坚强的组织保证。

(四)实施步骤

围绕总体目标,分两个阶段来组织实施:

——2010—2015年,“夯实基础,支撑发展”。以培养引进重点行业、优势产业发展振兴急需紧缺人才和战略性新兴产业高层次创新创业人才为重点,突出人才队伍能力建设,加快人才资源结构调整,加强人才体制机制改革和政策创新,着力构建人才行业分布新格局。

——2016—2020年,“搭建平台,引领发展”。以进一步提高人才效能为重点,着力优化发展环境,提高人才发展的市场化、法制化程度,完善人才公共服务,构建人才优先发展、人才引领发展的生动格局,全面实现地区人才发展的总体目标,建成与地区经济社会发展相适应的新疆人才小高地。

 二、主要任务和措施

(一)统筹推进各类人才队伍建设

1.党政人才

发展目标:以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标,以提高领导水平和执政能力为核心,以乡科级以上领导干部为重点,努力造就政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年,党政人才队伍中具有大学本科及以上学历的提高到98%以上,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量控制在6439人,10年增长约10%。

主要举措:充分发挥党校、行政学院干部培训的主阵地作用,提高干部的综合素质和能力。继续推进和深化干部人事制度改革,坚持德才兼备、以德为先用人标准,不断完善干部选拔任用机制,提高干部工作科学化水平,促进优秀人才脱颖而出。加强党政后备干部队伍建设,注重在基层生产一线和急难险重环境中培养锻炼选拔干部。实行党政领导干部任期制,实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。加大领导干部问责力度。继续深化党政干部交流工作,不断扩大聘任制适用范围。促进少数民族干部的健康成长,继续加大培养选拔力度。重视女干部、党外干部的培养选拔工作。推进干部监督工作,建立覆盖全面、渠道畅通、反馈及时的干部监督网络。

2.非公经济组织经营管理人才

发展目标:适应地区产业结构优化升级和扩大对外开放的需要,以提高非公有制企业经营管理水平和企业竞争力为核心,以中层以上管理人才为重点,以改善优化企业经济组织人才管理体制为动力,培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高素质的企业经营管理人才队伍。到2020年,培养30名左右精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、法律等专业知识的企业家后备人才,企业经营管理人才总量到2020年达到250人。

主要举措:制定非公有制企业经营管理人才培养计划和加强企业经营管理人才队伍建设的意见。政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策和公共服务,非公有制经济组织人才平等享受;政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,向非公有制经济组织和社会组织人才平等开放;政府开展人才宣传、表彰、奖励等活动,非公有制经济组织和社会组织人才平等参与。加强对非公有制经济组织和社会组织人才开发工作的指导,积极引导高校毕业生到非公有制经济组织和社会组织就业,不断壮大非公有制经济组织人才队伍。加强党外和女性经营管理人才队伍建设。

3.专业技术人才队伍

发展目标:适应社会主义现代化建设的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和急需紧缺人才为重点,打造一支高素质专业技术人才队伍。专业技术人才总量到2015年达到2.5万人;到2020年达到2.79万人,高级、中级、初级专业技术人才比例为1:3:6。少数民族专业技术人才队伍数量不断增长,素质不断提高。

主要举措:围绕提高专业技术人才创新能力,扩大专业技术人才队伍培养规模,加大培养力度。适应转变经济发展方式的要求,建立和完善分层分类的专业技术人才继续教育体系,实施专业技术人才知识更新工程。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导党政机关事业单位、科研机构专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布。完善国务院特殊津贴、自治区政府特殊津贴、国家新世纪百千万人才工程、自治区“335”人才培养工程人选评选制度和管理办法,强化考核激励,实行动态管理。进一步实施自治区新世纪“335”人才工程。大力实施人才素质全面提升工程。改进专业技术人才收入分配等激励办法,不断改善专业技术人才特别是基层专业技术人才的工作和生活条件。鼓励社会力量参与培养专业技术人才。重视少数民族专业技术人才的培养和使用。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

4.高技能人才队伍

发展目标:适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和技能为核心,以技师和高级技师为重点,建设门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年技能型人才总量达到3万人,其中:初级技工7249人、中级技工5265人、高级技工1963人、技师416人、高级技师166人。

主要举措:建立以企业为主体、职业技术学校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。统筹职业教育发展,整合利用各类资源,依托大中型骨干企业建设一批专业技能实训基地,把地区中等职业技术学校创办成吐鲁番地区职业技术学院、2县各建成1个综合性职业教育实训基地。改革职业教育办学模式,大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习和订单式培养。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,从科研院所、高等学校和企事业单位聘请一批学者、科研人员和能工巧匠为职业学校客座教师,有效补充师资队伍不足的情况。加强中等职业教育基础能力建设,办好示范性职业技术学校,免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。推行国家职业资格证书制度。完善企业职工教育培训制度,推广名师带徒制度,强化岗位培训,促进职工岗位成才。建立完善高技能人才培养、评价、使用、激励、投入机制,努力提高高技能人才经济待遇和社会地位。

5.农村实用人才队伍

发展目标:围绕农业产业结构调整和以设施农业为主的现代农业发展的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村科技致富带头人和生产经营型人才为重点,建设推动农村经济社会发展、带领农民致富增收、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年农村主要劳动力平均受教育年限达到9年以上;农村劳动力中农技人员比重达到4%;农村实用人才数占乡村人口的比例达到9.5%,总量达到 3.6 万人。到2020年农村主要劳动力平均受教育年限达到10.5年以上;农业劳动力中农技人员比重达到8%以上;农村实用人才人数占乡村人口的比例达到10%以上,总量达到3.8万人,每个自然村约有农村实用人才45人左右。

主要举措:开展大规模的农村实用人才培训,充分发挥农村实用技术人才实训基地、各类职业学校、农业技术推广体系、农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农家书屋等主渠道作用,构建和完善开放型、多功能、多元化的农村教育培训体系。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极吸纳社会力量,不断拓宽培训渠道,重点培养一批县(市)级种植养殖和科研开发骨干型实用人才、乡镇级农村科技推广带头人、村级“土专家”、“田秀才”、致富能手、民间艺人和乡村医生。积极扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。加快推进农村实用人才评价和等级认定制度建设。加大对农村实用人才的表彰奖励和宣传力度,提高农村实用人才的社会地位。

6.社会工作人才队伍

发展目标:适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,培养造就职业化、专业化的社会工作人才队伍。社会工作人才总量到2015年达到500人,争取有100名左右的社会工作人员取得国家初中高级职业水平资格证书,其中初级60人、中级30人、高级10人;到2020年达到800人,争取有290名左右的社会工作人员取得国家初中高级职业水平资格证书,其中初级200人、中级60人、高级30人。

主要举措:建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及相结合的社会工作人才培养体系。建设一批社会工作人才培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训,制定社会工作培训质量评估体系和社会工作人才评价制度。突出地方和民族特色,积极探索适合地区和谐发展的社会工作人才培养使用新路子,加快推进载体建设。加强社会工作队伍职业化管理,加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设的实施意见。

专栏2:地区中长期人才队伍发展主要目标

指    标

2009(人)

2020(人)

增长比例(%)

党政人才

5854

6439

10

非公有制经济组织经营管理人才

123

250

103.25

高技能人才

595

2545

327.7

农村实用技术人才

13826

38000

174.8

社会工作人才

267

800

200

专业技术人才

18601

27901

50

(二)实施重点人才工程

1.实施高层次紧缺人才引进工程。坚持“不求所有、但求所用”原则,结合地区重大项目工程、优势特色产业和急需紧缺人才的需要,加大对经济社会发展急需紧缺人才的引进力度。依托湖南省及国内其它高校、科研院所、大型企业、医疗机构,以及区内外人才资源,实施“百人计划”,争取“千人计划”人才项目,拓展和创新地区急需紧缺人才引进载体。到2020年,计划培养、引进人才2000名,构建一支能代表地区科技发展水平的核心骨干队伍。其中,培养、引进能够跟踪新疆乃至国家前沿的科技人才和重点企业、优势产业发展的优秀工程技术专家达到5-10名;在各学科、各专业起骨干作用的地区学术和技术带头人、核心技术研发人才达到30-50名;在经济社会发展中作出显著成绩的地区有突出贡献中青年专家达到150名;专业基础扎实、学科特色鲜明、创新能力强、发展潜力大的青年后备人才达到300名。形成领军人才、科研骨干和后备人才衔接有序、梯次配备合理,代表地区科技发展水平的核心骨干队伍。

2.实施创新型科技人才推进工程。围绕地区经济社会发展重点领域、优势特色产业对人才的需求,强化区域合作,创新合作机制,扩大合作领域,提高合作水平,广泛吸引、整合利用区内外特别是援疆省市重点产业、重大项目、重点学科和有较强研发实力的企业人才、智力资源,建设一批高层次创新型人才培养基地,建设一批科技创新团队和人才高地,实现以人才支持带动资金、项目支持。推进区内外特别是援疆省市企业、高等院校、科研院所人才合作,建立产学研战略联盟和联合实验室、研发中心,推动科技成果转化。加强领军人才培养,形成创新人才和后备创新人才衔接有序、梯次配备的合理结构。围绕提高自主创新能力、建设创新型地区的目标,以地区经济社会发展支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心,以高层次创新型科技人才队伍建设为重点,努力培养有较大影响力的科技领军人才和创新团队。注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设不同学科的创新型科技人才队伍。到2020年,地区科技研发人员总量达到1000人,高层次创新型科技人才总量达到150人左右。

3.实施设施农业人才培养工程。围绕地区“强农”战略提出的大力发展绿色、有机农业和着力打造设施哈密瓜、葡萄、蔬菜等基地建设的需要,到2020年,计划在全地区建设2个自治区级、5个地区级、15个县(市)级设施农业实用技术人才标准实训基地,在力争实现每一个农户有一个熟练掌握1-2项设施农业生产技术人才的基础上,培养选树5名在全疆设施农业领域具有一定影响、并做出突出贡献的人才,给予科研专项经费支持;支持20名有突出贡献的农业技术推广人才,开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动;重点扶持30名设施农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、10000名设施农业生产能手和农民经纪人等优秀生产经营人才。

4.实施旅游产业人才支撑工程。围绕把地区打造成新疆“客厅”和建设一批国家级旅游景区,开发一批具有地域特色和民族特色旅游项目的目标,大力开发旅游产业人才。到2020年,地区旅游管理人员和专业技术人员持证上岗率达到98%。培养和引进高级旅游产业规划人员4名、旅游行业高级管理人员20名;培养和引进景区高级管理人员100名、高级规划人员5名;培养和引进四星级以上酒店高级管理人员20名。培养和引进高级导游120名,其中,具有扎实英语听、说能力的高级导游人才20名;中级导游300名,其中,具有英语听、说能力的导游人才20名。着眼于提高用好用活现有旅游业人才,加大旅游人才培训力度,每年定期开展分别以旅游行政机构领导干部、旅游企业经理为对象的旅游规划管理开发培训以及以旅游行业服务人员为对象的职业技能培训项目。

5.实施文化产业人才开发工程。围绕地区深入实施“重文”战略,着眼于吐鲁番深厚的历史文化资源,按照传承和保护地区优秀传统文化、弘扬现代文化的要求,加大文化产业人力资源开发力度,支持文化产业人才培养,力争到2020年文化从业人员总量从现在的1884人增加到2820人左右,10年增长近50%。人才总量占全社会总人口比例得到较大幅度提升,占全地区人才资源总量的比例达到4%左右。建立一支由文化产业策划人才、文化产业创意人才、文化经营管理人才、高层次文化艺术专业人才,以及文物保护人才等专业较为齐全的文化产业人才队伍。加大现有文化人才的培训力度,使现有文化领域人才思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升,文化人才竞争比较优势明显增强。

6.实施社会事业人才素质提升工程。适应社会事业发展和构建和谐社会的需要,以提升人才能力素质为重点,在公共管理、教育、医疗卫生、文化艺术、社会工作等领域实施社会事业人才提升工程,提高社会事业发展水平,依托湖南教育大省资源优势,加大对教学及医疗卫生事业骨干人才的培养,到2020年,计划培养200名名师、500名学科带头人、1000名教学骨干。并力争把地区实验中学打造成新疆最具优势的名优高级中学。选派医疗卫生年轻骨干到湖南省以及东部发达省区医疗卫生机构进修学习,努力培养一批特色优势专科高层次医疗卫生人才,大力提高地区医疗卫生水平。

7.实施高技能人才振兴工程。围绕建设能源重化工基地、提高现代服务业发展水平,每年培养、引进10名能够有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。到2020年,新培养150名高级技师、300名技师、1500名高级工。其中,地区级以上有突出贡献的高技能专家达到500名,集聚带动一大批高技能人才。

(三)优化人才发展环境

1.优化事业环境

紧贴经济建设和社会事业发展,加强基础设施建设,打造“四大”人才基地,搭建人才发展事业平台,拓展人才创新创业空间,释放人才潜能,发挥人才作用,提高人才效能。

(1)打造科技创新人才基地

围绕地区”七大”发展战略,加快自主创新基础平台建设,新增一批重点学科、科研基地、博士后科研流动(工作)站等,构建有特色、有实力、充分开放、区内领先的科技发展体系。

以自主创新和科技服务平台为依托,组建一批关键技术创新团队,建成一批高水平的科技创新人才基地,取得一批关键技术突破和自主知识产权,创造一批优势产品,建立一批有相当技术含量的产业。到2020年,重点打造科技创新人才基地10个,支持科技创新团队20个。

(2)打造发展创业人才基地

根据自治区建设重要战略资源开发基地、农产品深加工基地总体规划,充分利用国家、自治区的产业发展政策,以各类工业园区、农业科技示范园、交河物流港等各类产业园区为重点,建设一批创业人才发展平台。

以创业人才发展平台为依托,加快创业人才集聚。实施“创业能力提升计划”,每年开展创业培训10000人次以上,推动社会富余劳动力自主创业。实施“人才创业促进计划”,以高校毕业生为重点,遴选一批“创新创业苗子”进行重点帮扶,促使创业人才大量涌现。实施“中小型科技企业扶持计划”,推动科技成果转化,培育一支科技型创业人才队伍,推动企业做强做大。2020年前,重点打造创业人才基地30个,重点支持创业团队50个。

(3)打造技能创优人才基地

围绕推进新型工业化、农业现代化,发展现代服务业,建设一批企业技能创优中心,完善企业技术创新体系和新技能推广体系,搭建技能人才创优平台。实施“技能人才公共实训和培训基地建设计划”,到2020年,依托大型骨干企业、示范性职业技术培训学校,建设6个左右公共实训基地、1个高技能人才培训基地,形成覆盖全地区的公共培训鉴定服务网络,搭建技能人才成长平台。

依托技能人才创优平台,支持技能革新人才团队开展共性、关键、平台技术联合攻关和技能推广,推动实施一批重大工艺革新和技术改造项目,取得一批突破性技能创优成果。依托技能人才成长平台,深入实施“职业教育攻坚计划”、“新技师培养带动计划”等,加快技能人才开发步伐。到2020年,全地区高、中、初级技能劳动者的比例调整为1.5∶3.5∶5。

(4)打造农村致富人才基地

根据推进农业现代化、建设新疆反季节蔬菜种植及深加工基地的总体规划,加快现代农业产业基地、新农村建设示范区、优势特色农产品科技示范基地建设,集中力量打造一批农村人才致富平台。加快构建开放型、多功能、多元化的农业职业教育体系,全面整合农村教育培训资源,建设一批自治区级和地区级设施农业实用技术培训基地。

依托农村人才致富平台,结合实施国家“现代农业人才支撑计划”,实施“农村致富带头人扶持行动”,到2020年,帮扶1万名农村人才和返乡农民工带头致富。实施农民专业合作经济组织示范工程,推动实施一批大型农牧业生产项目和现代农业开发项目,造就100名农民企业家和龙头企业业主、2000名运销经纪人,推动农村经济发展和新农村建设。实施“现代农业人才支撑计划”,继续开展青年农民科技培训、绿色证书培训、新型农民科技培训等项目,帮助广大农民成才、致富。

2.优化政策环境

(1)实施人才发展优先保证的投入政策

加大各级政府对人才发展的投入力度,确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构,较大幅度增加人力资本投资比重,提高投资效益。在地区本级财政设立人才发展专项资金和重大人才项目专项资金,在各县(市)财政设立人才发展专项资金,保障人才重大项目的实施。在重大建设和科研项目经费中,安排部分经费用于人才培训。研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策,鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入。适当调整财政税收政策,提高企业职工培训经费的提取比例。引导企业和社会组织设立不同的人才资助或发展基金。到2020年,人力资本投入占全地区生产总值的比例由现在的5.99%提高到12%左右。在重大项目建设上,重视依托项目吸引区外力量进行人才发展投入。

(2)实施人才向重点领域和基层流动的引导政策

对在农村基层和艰苦偏远乡镇工作的人才,在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,提高艰苦边远地区津贴标准,改善工作和生活条件。围绕地区能源化工、新材料研发、农产品加工及现代农业、高新技术产业、现代服务业、文化产业、少数民族特色产业、民族民俗研究等优势特色产业和重点学科,在人才选拔培养、项目实施、职称评定和表彰奖励等政策上予以倾斜。实施具有普遍约束力的公职人员到基层服务和到条件差、困难大、任务重的地方锻炼的派遣和轮调制度。积极组织实施高校毕业生支教、支农、支医和从事扶贫开发的“三支一扶”计划、“一村一名大学生”计划、“大学生志愿服务西部计划”、“特岗见习医生计划”、“乡镇卫生院招聘职业医师计划”、“大学生村官计划”等,不断完善选派机制,健全管理制度,创新培养形式,增强实际效果,逐步扩大选派规模。

(3)实施具有区域特色的人才发展政策

支持县(市)创新人才政策体系建设,制定出台更具活力的人才政策,鼓励各县(市)在人事制度改革、稳定及引进人才政策方面大胆创新。支持县(市)引进科研成果、专利产业化项目和重点技术项目,加快重点园区建设,构筑人才载体优势,带动国内外高层次优秀人才来吐创业。支持县(市)制定特殊政策大力培养引进人才。不断加大对县(市)特别是乡镇人才工作的政策和资金支持力度,围绕当地现代农业、畜牧业、水资源保护利用、特色旅游、文化艺术等,建立高层次人才优待办法。支持培养本土人才,稳定现有人才,吸引外来人才。制定高层次人才创业优惠政策,在科研项目申报、职称评审等方面给予扶持和倾斜。

(4)实施稳定与用好人才的关爱政策

进一步完善地区“七大”发展战略专家咨询组专家管理办法及地区级拔尖人才管理办法,逐步提高各类专家人才津贴标准。定期选送优秀人才到区内外开展学术休假和健康疗养。制定和完善地区高层次人才优待证制度,实行高层次人才就医体检优先安排等优惠政策。建立专家项目咨询论证制度。按照德才兼备、面向偏远乡镇和基层的原则,对在基层和偏远乡镇工作一定时间并作出显著成绩的高层次人才、高技能人才给予奖励。

(5)实施人才创业创新的扶持政策

创造宽松的创业环境,推进社会富余劳动力自主创业。对高层次人才领办和创办科技型企业提供金融服务。制定以知识产权、技术、管理等作为资本参股和参与分配的办法。制定政府资助科研项目的成果转化和技术转让制度。支持专业技术人才创办领办科技型企业,实行科技人员创办领办科技型企业审批、注册优惠政策。支持大中专毕业生自主创业,落实各项鼓励毕业生自主创业的优惠政策,畅通自主创业渠道。扩大小额贷款担保范围,将自主创业毕业生纳入小额贷款担保和贴息制度范围。对大学生自主创业提供税收减免等优惠政策。鼓励和支持中等以上学校、科技示范园区、专业机构等设立博士后科研流动站和工作站。继续加大对创业孵化器的基地建设,创建创业服务网络,探索多种组织形式,为人才创业提供服务。

(6)实施更加开放的人才引进政策

完善区内外高层次人才、高技能人才引进“绿色通道”的配套政策,完善吸引区内外高层次、高技能人才的政策体系,为来吐创业、工作的各类人才提供身份确认、就业推荐、企业注册、人事代理、配偶就业、子女入学等一站式便捷服务。制定引进高层次人才住房、社会保障等优惠政策,为引进的高层次人才和急需紧缺人才提供一定的科研和项目启动经费。建立专家服务基地,积极开展柔性引进工作。实施促进外省籍人员来吐创业发展的办法,支持鼓励外省籍人员来吐创业服务。完善人才交流合作的政策措施,拓宽合作渠道和范围,加强与周边地、州、市的人才交流,积极发展与发达省区的人才交流和人才合作项目。

(7)实施非公有制经济和新社会组织人才发展政策

把非公有制经济组织和新社会组织的人才培养和引进纳入各级政府的人才工作总体规划。促进非公有制经济和新社会组织人才发展,研究制定加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设的意见。政府在实施培养、引进、评价、使用、激励等政策方面,对非公有制经济和新社会组织人才一视同仁,同等对待。完善专业技术资格评审和社会化考评办法。鼓励和引导其参与人才资源开发。促进其与高校、科研院所进行人才和项目合作。引导专业技术人才到非公经济组织和社会组织中创新创业,支持高校毕业生到非公经济组织和社会组织中就业。

3.优化市场环境

(1)加强人才市场体系建设

大力发展人才中介服务业。整合人才市场和劳动力市场,优化人才市场布局,健全人才市场体系。以政府所属人才服务机构为主体,做大做强综合性人才市场;以高校毕业生就业服务市场、农村人才市场、劳务市场为重点,积极培育专业性、行业性人才市场;以地区市场为龙头,大力发展辐射周边、带动力强的县(市)人才市场;推进网络人才市场建设。大力吸引民间资金投入人才市场,发展人才中介服务产业。加快与人才市场相关的技术交易、风险投资等市场建设。

完善人才市场管理制度。坚持管办分离、政事分开、公益性职能和经营性职能分开的原则,深化政府所属人才服务机构改革,打造人才交流的公共服务平台。严格人才中介服务机构市场准入制度,规范各类人才中介组织的服务行为,加强人才市场执法监管,加强人才中介行业协会建设,建立统一的行业标准,完善行业自律机制和诚信体系。

(2)拓展人才市场服务功能

强化市场的供求、竞争、价格三大机制建设,健全专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。明确政府所属人才市场和人才中介服务机构的功能定位,使其与民办中介服务机构相互补充。创新人事代理、人才派遣、人才测评、职业规划等服务内容和服务手段,大力开发人才服务新产品,延伸服务领域,提升人才市场和中介服务机构的服务能力、服务水平和市场竞争力。推行通用服务标准,规范服务流程,实施个性化服务,提高服务质量。推进人才服务业的开放合作,拓展区外人才服务领域。

(3)加快人才信息化建设

加快推进人才电子信息平台建设。建立全地区统一的人才发展公共信息平台服务网络。建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制和人才供需信息采集发布制度,定期对人才信息供需进行预测研判,定期发布人才市场信息和重点产业人才需求目录;加强人才信息网络和数据库建设,建立健全高层次人才库;加快推进人才电子政务建设,构筑互动、高效、安全的人才资源公共信息平台和人才公共服务平台,并实现与其他公共服务信息平台的对接。

完善人才信息服务体系。整合人才信息资源,建立面向社会的人才档案管理及电子查询服务系统等人才信息公共服务平台,向社会组织和用人单位提供及时便捷、内容翔实、准确可靠的人才信息服务,构建多元有序、资源共享的人才信息服务体系。加强人才市场网络信息监管,建立人才信息安全保障制度。

(四)创新和完善体制机制

1.改革完善人才工作管理体制

(1)完善人才管理体制

目标要求:坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用,统筹经济社会发展和人才发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,用环境吸引人才,用法制保障人才,提高党管人才工作水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识,高度重视人才开发工作,亲自抓,带头抓,并充分发挥领导班子的集体作用,形成共同抓人才队伍建设的格局,努力发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

主要任务:修订完善党管人才工作格局的实施意见。健全各级党委人才工作的领导机构和办事机构,明确各级人才工作领导小组职责,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。完善党委联系专家制度。实行重大决策专家咨询制度。发挥各级党委组织部门牵头抓总的职能,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体和社会组织密切联系人才的作用、各民主党派工商联等组织的桥梁纽带作用、广大社会组织直接聚集服务人才的作用和用人单位的主体作用,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。

(2)改进人才管理方式

目标要求:围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。深化和完善符合经济社会发展要求的企事业单位人事制度改革。

主要任务:健全和完善人才发展政策法规,取消不利于人才发展的体制性障碍,减少和规范人才流动和使用等环节中的行政审批,推动人才管理部门进一步简政放权。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研单位、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式。建立与现代科研院所制度、公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。

2.创新人才发展机制

(1)人才培养开发机制

目标要求:坚持以现代化建设和社会需求为导向,以提高思想道德素质和创新能力为核心,完善现代国民教育体系和终身教育体系,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。坚持面向现代化、面向世界、面向未来,立足培养全面发展的人才,重点培养创新型人才,注重培养应用型人才,使人才培养开发机制基本适应人才发展的需要。统筹规划继续教育,努力形成学习型社会。

主要任务:坚持把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发全过程,不断提高各类人才的思想道德水平。优先发展教育事业,加强农村义务教育,巩固义务教育普及成果,大力提高教学质量,努力推进县(市)域内义务教育均衡发展;加快普及高中阶段教育,加强地区优质高中教育,办好地区实验中学等优质学校;大力发展职业教育,深化职业教育培养模式改革,支持把地区中等职业技术学校建设成为自治区级水平的示范性职业院校,不断优化职业教育专业设置,支持特色学科和品牌专业建设,全面提高职业教育质量和水平。重点扶持发展民族教育,加强少数民族人才培养,推进实施“双语”教育工程和少数民族高层次人才培养计划。继续实施特岗教师计划,每年面向基层招聘一定数量的特岗教师。推进人才终身教育,支持在职人员提升学历层次。充分利用各级各类学校和其他科学文化基地的资源和功能,为不同社会成员提供继续教育机会。有计划地组织各类人才通过进修研修、考察培训、挂职锻炼、出国深造等多种方式提高能力和水平。

(2)人才评价发现机制

目标要求:建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准,改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,注重靠实践和贡献评价人才。把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

主要任务:建立科学的职业分类体系和各类人才能力素质评价标准。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。分行业制定事业单位领导人员考核评价办法。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。加快推进职称制度改革,规范专业技术人才职业准入,依法严格管理;建立专业技术人才职业水平评价办法,提高社会化程度;完善专业技术职务任职资格评审办法,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。健全党政领导干部考核评价机制。探索高技能人才多元化评价机制。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现识别人才机制。健全社会化举才荐才机制。

(3)选人用人机制

目标要求:不断探索各类人才选拔的新形式新方法,提高人才选拔民主化程度,最大限度地发挥人才作用,使各类人才用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、人岗相适的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革,提高选人用人公信度。积极探索事业单位领导人员选拔制度,健全事业单位聘用制度和岗位管理制度。深化事业单位人事制度改革,创新管理体制,扩大和落实单位用人自主权。

主要任务:努力创新党政人才选拔任用机制,加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度。规范干部选拔任用提名制度,努力扩大干部提名民主化程度。逐步扩大党委(党组)讨论决定任用干部票决制的适用范围。坚持和完善党政领导干部职务任期制,依法实行领导干部自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度,加快建立干部正常退出机制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。

(4)人才合理流动机制

目标要求:适应社会主义市场经济体制的需要,大力推进人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。加强政府对人才流动的政策引导和监督,推动产业和区域人才协调发展,促进人才资源有效配置。

主要任务:按照构建统一开放的人才市场体系要求,制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施,形成公共服务、市场服务、社会服务相结合的多位一体的人才服务平台。整合人才市场资源,积极推进人才市场一体化建设。培育和发展专业性、行业性人才市场。加强对人才配置的宏观调控,制定和完善相关政策,畅通党政人才、非公经济组织人才、专业技术人才相互流动渠道,鼓励引导人才向非公经济组织、偏远乡镇和农村基层流动,促进科技人才向非公经济组织聚集,引导高校毕业生到偏远乡、村及非公经济组织就业。加强人才公共服务体系建设,改进服务方式,丰富服务内容,提高服务质量。加快人才公共信息网络建设,建立社会化的人才档案公共管理服务系统。改革户籍管理制度,建立有利于各类人才合理流动的户籍管理服务机制。

(5)人才激励保障机制

目标要求:建立健全与工作业绩紧密结合、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。整合奖励项目,形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成国家、社会、单位和个人相结合的人才保障体系。

主要任务:探索对有特殊贡献的高层次人才试行协议工资和年薪制度。大力推行事业单位岗位绩效工资制度,逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效的分级分类管理的事业单位薪酬制度,收入分配政策向创新创业人才倾斜。建立人才资本及科研成果有偿转让制度。进一步完善企事业单位人才养老医疗保险制度,鼓励企事业单位为其人才建立个人储蓄性保险。加快福利制度改革,不断改善各类人才的生活待遇。建立关键岗位人才和领军人才安全保障制度,探索建立人才安全预警和防范机制。

(五)充分利用援疆资源

1.建立干部人才挂钩育人机制。充分利用湖南省各类培训资源,建立干部人才赴湘挂职学习长效机制,从2011年起,每年选派两批、100名干部人才赴湘对口挂职锻炼,引导干部开阔眼界,突破思维定式,提高运用政策、组织协调、做好群众工作和处理复杂事务的能力。充分利用湖南省教育大省的优势,在继续巩固现有干部人才培养机制的基础上,进一步拓宽对口帮扶领域,依托和利用湖南重点高校资源,每年选派一批专业技术人才赴湘学习和深造,实施1000名专业人才培养工程。充分利用湖南职业教育培训资源,实施10000人职业技能培养工程。发挥援疆干部人才作用,以“传帮带”和开办各类讲座等方式,引进湖南省工业、农业、教育、医疗等领域的先进理念与技术。

2.建立高层次人才资源共享机制。充分发挥湖南省人才资源大省优势,建立高层次干部人才长效服务机制。按照“不求所有,只求所用、资源共享”的用人理念,积极搭建专家研发、服务等平台,从2011年开始,每年从湖南高层次专家库中引进50名左右研发人才服务于地区“七大”发展战略和地区经济社会转型升级,并通过课题攻关及项目研发,影响、带动和培养一批本地人才;积极协调湖南省卫生厅选派一批高级医学专家以项目攻关、项目扶持等形式来吐鲁番开展短期援助工作,为吐鲁番地区培训100名重点学科、空白学科等医疗骨干及一批高级护理人才队伍;定期邀请湖南省教育界的知名专家来吐鲁番地区开展学术报告及讲学活动,转变吐鲁番地区的教学观念,提高吐鲁番地区的教学质量。

三、组织保障

(一)完善领导体制

坚持党管人才原则,完善人才工作领导体制,构建统分结合、协调高效、优势互补、整体联动的人才工作格局。全面落实把吐鲁番建设成新疆人才强区的各项任务,推动中长期人才发展规划的深入实施。

发挥各级党委在加快人才发展中的领导核心作用,统筹人才发展与经济社会发展,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,不断创新党管人才的方式方法,提高党管人才的工作水平,把各类人才集聚到地区改革发展各项事业中来。强化各级人才工作领导小组工作职能,完善工作管理制度,充分发挥领导作用,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制,确保人才工作各项部署的顺利推进。强化各县(市)、各部门党政主要负责人强烈的人才意识,引导各级领导干部积极发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。探索建立“人才优先发展试验区”。落实党管人才原则,探索创新人才管理和人才队伍建设的新制度、新模式、新经验。

(二)健全运行机制

健全党管人才运行机制,研究制定党管人才工作新格局的实施意见。进一步明确组织部门牵头抓总的职能范围,突出战略研究、总体规划、政策统筹、工程策划、重点人才和典型宣传等工作重点,创新牵头抓总的方式方法。按照权责统一、分类管理的原则,科学划分党政有关部门的人才工作职能,充分发挥其统筹本部门、本行业人才发展的作用,分工负责、协同推进各领域人才发展。

建立人才工作社会协作机制,加强对各类用人单位人才工作的引导,使其与政府总体人才战略相互衔接,形成加快人才发展的合力。充分发挥工、青、妇和科协等群团组织及各类专业社团、行业协会密切联系人才的作用,培养人才、团结人才、服务人才,形成政府引导、用人单位主导、社会广泛参与的人才发展新格局。

(三)建立考评体系

研究制定符合科学发展观要求的人才工作考核办法,完善党政“一把手”抓人才工作目标责任制,根据地区经济社会发展水平,合理提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。实行人才发展状况监测评估制度,建立与地区经济社会发展相适应的人才发展监测指标体系,将人才发展纳入经济社会发展统计体系,逐步开展县(市)和主要行业、系统人才发展状况定期统计、公开发布工作,形成科学化、社会化的人才发展评价机制。

(四)夯实发展基础

    加大人才发展专项资金投入力度,保障人才发展重大项目的实施。加强各级人才工作机构建设,充实人才工作力量,保障人才工作经费。加强人才工作队伍建设,把政治强、业务精、作风实的优秀干部选拔到人才工作岗位上来,开展经常性的业务技能培训,不断提高人才工作者的理论水平和工作能力、创新能力。加强人才工作信息化建设。加强人才发展政策研究。

 
[责任编辑:李宁宁]
主管单位:中共吐鲁番地区委员会组织部
主办单位:吐鲁番地区党员干部现代远程教育管理中心
电话:0995-8520062  邮箱:tlfdj@163.com
新ICP备05003780号