《吐鲁番党建》2011.增刊2  

 2011-12-31   吐鲁番地委组织部   


扉页

卷  首  语

编者按:地委为提高各级领导干部科学决策和领导经济社会发展的能力,统一广大党员干部的思想,增强危机感、紧迫感、责任感,加快推进“七大”发展战略的实施,实现吐鲁番地区转型升级、跨越式发展和长治久安的奋斗目标,于今年6月底、7月初,选派了600名各级党政干部赴嘉峪关市学习培训,大家感受颇深,触动极大,思想和观念得到了洗礼,提振了加快发展、科学发展的信心和决心。学习培训后,结合实际,撰写了行动报告。为将学习嘉峪关精神与学习党的十七届六中全会、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年重要讲话、自治区第八次党代会精神紧密结合起来,更好地把学习培训成果转化为实际行动,激发广大党员干部群众热爱吐鲁番、建设吐鲁番、发展吐鲁番的热情,凝聚力量,现对赴嘉峪关学习培训“行动报告”以《吐鲁番党建》(专刊)形式进行选登,供广大党员干部学习借鉴。

 

党政机关建设

学习借鉴成功经验  创新完善本职工作

仲生浩

根据地委安排,我第四批赴甘肃嘉峪关市学习培训。此次培训时间短、节奏快,组织严密,协调到位。我们亲眼目睹了嘉峪关市近年来发生的巨大变化,学到了很多经验和做法,体会到了与嘉峪关市的差距,尤其是嘉峪关市城市建设的大手笔、干部的良好作风及精神面貌使我感触颇深,收益匪浅。

一、体会和感受

1.科学规划是龙头。嘉峪关市按照“立足实际、适度超前、城乡一体、整体推进”的思路,坚持高起点编制规划,把城区和农村、产业和布局作为一个整体来谋划、建设、发展,并注重各项规划的衔接,实现了规划的全覆盖,做到了各领域发展空间上同构划、基础设施上同建设、要素资源上同配置、发展成果上同分享。嘉峪关市不因领导的调整而废除规划、不因人员的变动而擅自修改规划是嘉峪关市快速发展的前提。一草一木都充分体现了嘉峪关人尊重规划、完善规划、秉承规划的良好作风,如将单一水工程规划成集旅游、休闲、娱乐为一体的多功能水利工程,装点了旅游景观,突出了经营城市、改善人居环境的理念,真正做到了人水和谐。嘉峪关迎宾生态湖、东湖生态园就是经典之作,不但贯彻了“以人为本”的理念,而且将其打造成5A级旅游景区,为人们休闲娱乐提供了良好的环境,为宜居城市建设增添了新的亮点。

2.产业发展是支撑。嘉峪关市按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,确定了建设“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、区域物流中心、西部文化名城和生态宜居城市”的城市发展定位。充分发挥工业城市比较优势,积极培育冶金新材料、装备制造、清洁能源、商贸物流、民用核技术等新型产业。大力推进新能源、新材料开发建设,增强了资源配置和城乡产业协调发展的能力。积极实施“城市带动、工业带动、旅游商贸带动、特色优势产业和龙头骨干企业带动”的发展战略,完善投资促进机制,统筹城乡工业布局,加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营户集中、城市居民旅游休闲向农村延伸的“三集中一延伸”进程。嘉东、嘉北、双泉三个工业园区已成为联接城乡产业一体化的重要支撑和发展平台,有效带动了城市工业、商贸、旅游产业向农村转移,培育了一批有实力的建筑、冶炼、农副产品深加工企业。

3.敢想敢干、敢于承担是保证。敢想敢干、敢于承担是嘉峪关人创造戈壁奇迹的法宝。嘉峪关市近年来的飞速发展和当地干部职工敢想敢干、敢于承担的工作作风密切联系的。嘉峪关市水务局何正义的亲身讲述,让我深刻地体会到嘉峪关市干部职工敢想敢干、敢于承担的浓厚氛围;旅游局局长李勇的航线经验,让我深深地感受到跑项目、建项目、“咬定青山不放松”带给发展的无穷力量;建设局局长赵宝毅的现代城市经营理念,使我深深感悟到没有做不到的、只有想不到的实干作风。我们缺少的就是这种精神,缺少的就是“咬定青山不放松”的思想境界,缺少的就是敢想敢干、敢于承担的工作作风。嘉峪关干部群众的敢想敢干、敢于担责的精神,把解放思想、真抓实干诠释的淋漓尽致,让往日戈壁荒滩变得处处生机昂然。

4.齐心协力、共谋发展是关键。俗话说“成功青睐于有准备的人”。如果说嘉峪关市的飞速发展成功于嘉峪关的超前谋划和科学规划,那么嘉峪关创造出的人间奇迹来自于嘉峪关人的齐心协力、共谋发展的合力。城市的日新月异不是一朝一夕的,是经过各行各业的共同努力,一点一滴积累起来的。嘉峪关各部门、各行业的齐心协办、共谋发展的团结精神,体现在嘉峪关的每一个项目建设之中。他们不因项目不同而各据一方,不因项目建设内容与己无关而旁观静看,而是在项目建设中密切配合、相互补台、齐心协力,共同推进项目的大建设、大发展。他们跳出水务看水务,跳出旅游看旅游,跳出城建看城建,使城市与水利、城市与旅游、城市与经营、工业与农业有机结合,完美无暇,和谐共进,充分体现了嘉峪关人强烈的发展意识和大局观念。我们虽然有强烈的发展愿望,但对比之下确实差距很大,值得我们深思。

二、启示和行动措施

 (一)启示。

1.发展思路必须跳出本地的狭小圈子。立足于全国发展的大格局、大市场甚至世界经济的大格局、大市场确定发展思路和目标。吐鲁番地委提出的“七大”发展战略立足于我地区经济、社会条件,着眼于长远发展要求,具有前瞻性,符合吐鲁番实际,我们应一以贯之深入推进。

2.始终抓住项目建设不放松。嘉峪关认定抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济,依托本地资源,想方设法引进大企业,引入好项目,借梯登高、借力发展,甚至站在巨人的肩膀上谋求发展,促使三次产业协调推进。我们要把项目建设作为推进经济社会发展的第一引擎力,进一步加大抓项目、跑项目、建项目的力度,努力营造全社会共同推进项目建设的浓厚氛围。各部门要密切配合、紧密协作、全力服务,共同推进,力促地区年初确定的重点项目、重大工程按进度进行,按时限完工。

3.牢牢抓住本地优势、特色优势、比较优势,做足做大文章。嘉峪关市立足市情区情,紧紧抓住钢铁和旅游做文章,充分发挥了自身的比较优势,城市建设硕果累累,光彩夺目,成绩喜人。吐鲁番地区要充分发挥自身资源优势和区位优势,做大做足做强现有产业和资源文章,延伸产业链、扩大产业群,提升经济实力。

4.城市建设要大气魄、大手笔。树立精品意识,多建几处能使人留连忘返、能留下深刻印象的精品建筑、精粹建筑,成为城市的形象、代表作品。通过调整城市空间布局、优化城市经济结构、构建与城市建设体系相平衡的自然生态体系,努力营造人与自然和谐相处的人性化空间,走可持续发展的路子,力争把我地区各县(市)建设成具有西部特色和时代风貌的现代化生态城市。特别是吐鲁番示范区建设可参照“以人为本,以水为脉,以绿为基”的理念,进一步完善规划和设计,做到高起点规划,高标准建设。同时,运用经营城市的理念,通过调整投资方向,积极吸纳社会民间资金投入城市建设,形成独具特色的城市建设投资机制。

5.形成抓工作落实的强大合力。要大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的精神,对地区的各项决策部署坚决贯彻执行,不议论、不埋怨、不发牢骚,在全社会形成一心一意谋发展、集中精力抓落实的浓厚氛围。

(二)今后行动措施。

1.加强学习,解放思想,创新理念。一方面积极参加行署办公室党组的集体学习,深入学习领会党内法规知识、时事政治、办公室依法行政、科学发展观和执政能力建设等内容,提高理解党的路线方针政策、把握时代脉搏的能力和水平,全面提升自身综合素质。另一方面抓好行署办公室干部职工理论和业务学习,持之以恒、常抓不懈,提高办公室干部职工的整体素质。

2.结合机关效能建设,改进工作作风,提高工作效率。以改进工作作风为重点,切实抓好行署办公室效能建设,通过效能考核、考评,解决影响工作效率的突出问题,努力提高行署办公室贯彻落实地委、行署决策部署的执行力,争做主动服务、尽职服务、创新服务、高效服务、廉洁服务的表率。

3.不断提高办文办会质量。按照办公信息化、规范化的要求,努力改进工作方式,改善办公条件。进一步规范工作程序,从收发、呈阅、转办、处理、归档等环节入手,查找漏洞,健全机制,完善措施,不断提高办公室办文质量和水平。严格办会细节,从承办会议的各环节入手,确保各类会议有人负责,做到责任到人、环环相扣,不出现失误。

4.认真做好信息督查和调查研究工作,为领导提供决策依据和优质服务。进一步加强信息工作的组织领导,健全各县(市)、各部门的信息网络,完善信息搜集、处理和报送制度,确保信息及时、准确、全面、真实,努力为行署领导和上级政府提供高效优质的信息服务。主动协助地区领导就地区经济社会发展情况进行深入调研并提出有价值的参考意见建议。同时,加大督查督办工作力度,对行署作出的重大决策和重要工作部署进行全方位、全过程督查;对行署领导的批示指示进行专项督查;对人大代表、政协委员提交的议案、提案进行跟踪督办,确保地委、行署重大决策、重要工作部署落到实处。

5.参与政务,处理事务,积极发挥参谋助手作用。围绕地区中心工作,认真学习领会党的方针政策,关心国内区内大事,熟知下情和民意,主动参与政务,处理事务,积极为行署领导想点子、理思路、抓落实,努力当好参谋助手。重点参与筹划“葡萄节”等重大节庆活动,确保重大节庆活动取得圆满成功。

6.加强协调,认真做好安全保卫和后勤服务工作。加强安全保卫与后勤服务,认真研究制定安全保卫制度,做好值班安排工作,确保地区行署办公楼及地区领导家属院绝对安全。加强对干部职工的管理,严格上下班制度,切实做好思想教育等工作。加强安全驾驶管理,确保车辆行驶安全。扎实做好各项接待工作,确保接待程序有条不紊。

7.抓好队伍建设。按照办公室各科室职责和编制,及时做好相关科室人员补充和调整工作,把好人员物色关,细化工作目标、量化工作任务,确保办公室工作有序推进。

8.狠抓制度建设,建立长效机制。回顾梳理行署办公室各项制度,借鉴嘉峪关市在贯彻落实市委、政府决策部署方面的好经验、好做法,对不合时宜的制度予以废止,对需要修订的制度进行完善,努力建立起贯彻落实地委、行署决策的长效机制。    作者系地区行署副秘书长、办公室主任)

 

提振信心  迎难而上

实现跨越式发展和长治久安

李淑香

根据地委安排,我第四批赴嘉峪关市学习培训。通过学习考察,加深了对嘉峪关市经济社会、旅游文化、城市规划、活水节水、企业与地方融合发展及干部群众精神面貌等情况的了解,对嘉峪关市“以人为本、以水为脉、以绿为基”的理念有了直观的感受和认识,对嘉峪关高起点、大建设、大发展理念印象深刻。嘉峪关市干部群众热爱家乡,建设家园,艰苦创业的主人翁精神深深地震撼着我,激励着我,为今后的学习工作指明了方向。

一、感受和体会

嘉峪关市区位、自然、地理等条件与吐鲁番地区有许多相似之处,都是西部城市,都是远离全国经济中心、人才比较缺乏、水资源比较匮乏的地区。但嘉峪关市通过近十年的发展,城区规划面积达260平方公里,建成面积87平方公里,城市绿化率达36.7%,城市功能完备,环境优美,街道宽阔整洁,公路、铁路、航空运输便利,商业、旅游、金融等功能配套完善,通讯、电力、供排水、供暖、煤气等设施一应俱全,已成为河西走廊生产要素最富集、最活跃的地区之一。

一是开创了地、企融合发展的新思路。嘉峪关市因关得名,因企设市,是典型的新兴戈壁城市。嘉峪关市因为酒泉钢铁集团公司而设立,在长期发展中已形成了地方与企业你中有我、我中有你、共谋发展、共建家园的良好局面。政府把酒钢的事当作自己的事,全心全意为企业服务,全力支持酒钢做大做强。酒钢集团鼎力参与城市建设和公共服务,积极为地方和谐发展做贡献。

二是思想解放,敢想敢干。嘉峪关和吐鲁番一样是个严重缺水城市,但嘉峪关的城市建设立足于“生态立市、特色建市”,跳出水务办水务,充分考虑地理、地形条件,随城市建设了迎宾生态湖、东湖生态旅游景区等一系列水利工程,将单一的水利工程建设成为集旅游、休闲、娱乐为一体的旅游景观项目,“水”的变革非常成功。全市共有中小型水库11座,蓄水量达到7230万立方米,水面面积540万平方米,其中城市水面面积达220万平方米,城市人均水面面积约12平方米。“水”活了,改善了城市环境和人居环境,城市居民有了休闲娱乐的去处,幸福指数随之增加,成为了吸引人才、留住人才的招牌。嘉峪关的旅游资源比较单一,除“天下第一关”外,其他景点都是因城市发展而开发的人文景观,但嘉峪关市将文物景区成功创建为国家首批“5A”级旅游景区,东湖生态旅游景区和紫轩葡萄酒庄园创建为国家“4A”级旅游景区。嘉南新区建设,政府把绿化、公园、休闲和公共基础设施建设作为第一步,先投资进行基础设施建设,然后进行土地开发经营,充分体现了嘉峪关人敢闯敢试敢谋划的精神。

三是规划大气、超前,建设高标准。嘉峪关市坚持规划先行,城市规划分为总体规划、区级规划和专项规划,体现了科学发展观和以人为本的理念。企业、地方的规划意识都很强,严格按规划建。特别是嘉峪关的雄关纪念广场,总面积达10.8万平方米,恢宏大气,集多种功能于一身,成了这座城市的“名片”,既改善了嘉峪关市的居住环境,又吸引了外资,留住了人才,形成了良性互动。特别是嘉峪关市为维护城市总体规划,增强执行规划的严肃性,曾两度不惜多花费上亿元,使一些建设项目改道而行,非常难得。

四是有一大批想干事、会干事、能干事的干部队伍。嘉峪关市的发展主要有一大批“咬定青山不放松、敢叫日月换新颜”的艰苦创业、坚韧不拔、勇于献身、干事执着的干部队伍。嘉峪关水务局局长何正义为讨赖河的治理和有效发展,顶着各方面压力立“军令状”,最终实现“当年立项、当年规划、当年开工、当年完工”的高效率。建设局局长赵宝毅为维护规划的严肃性,不计个人得失,执着地向市委、市政府领导建言等等。为嘉峪关市的大开放、大发展奠定了良好基础。

二、比对思想工作作风方面存在的差距

此次赴嘉峪关市学习培训,时间虽短,但感触很多。对照学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话,总书记提出的我们党执政过程中面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,我认为吐鲁番的干部群众在思想、工作和作风等方面与嘉峪关相比还存在较大差距。一是思想观念上的差距。思路决定出路,观念决定行动。嘉峪关市干部群众抓住机遇,充分发挥现有资源,使之效益最大化,尤其在水的利用上足了文章。充分体现了嘉峪关市干部群众发展观念、发展理念上的超前意识和建设美好家园的责任意识,以及为官一任造福一方的工作作风,这是我们所缺乏的。二是谋发展、求进步意识上的差距嘉峪关依赖“长城文化”和“丝路文化”做活了旅游业。吐鲁番的旅游资源世界闻名,但旅游产业发展却不尽人意;吐鲁番矿产资源富集,但在区域、地企的发展关系上没有找到一条新路子,企业以地方为家的意识不强,参与地方公共设施建设更没有酒钢集团的大手笔、大气魄;吐鲁番盛产葡萄,但葡萄酒产业没有做大做强。这说明吐鲁番人盲目乐观的“盆地”思想比较严重,加快发展的责任感和紧迫感不强。三是干部工作作风方面的差距。嘉峪关干部群众思想统一,步调一致,形成合力,工作中求真务实,发展中“贵在坚持”,创业中“勇于创先”,这些工作理念、工作作风、工作品质都值得我们深入学习。

三、今后工作思考

地区人大主要是监督“一署两院”依法履行职责,应在做好常规工作的同时,重点要做好以下几方面工作:一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。人大工作只有在党的领导下才能保持正确的政治方向,作为人大干部要自觉在政治上、思想上、行动上与党中央、自治区党委、地委保持高度一致,紧紧围绕党委的中心工作,依法履行各项职权,使人大工作与党的工作始终做到部署同步、工作合拍,充分发挥地方国家权力机关的保障和促进作用。二是加强工作监督和法律监督。工作监督上要牢固树立以人为本的理念,把事关各族群众切实利益的事监督好、维护好、落实好。法律监督上,除做好自治区安排的执法检查、立法调研、立法征求意见外,要把关系民生的各项工作作为监督的重点。三是积极参与地区经济社会发展各项工作。吐鲁番是我家,建设靠大家。要充分发挥好人大的职能作用,围绕制约地区经济社会发展的瓶颈问题,如关于将我地区列入少数民族地区并享受南疆三地州等少数民族地区财政政策的问题、关于自治区财政对我地区转移支付标准偏低的问题及企地共建问题等组织代表进行调查研究,多提好的议案建议,以人大特有的方式促进地区重大决策部署的贯彻落实,为地区的发展赢得更广阔的空间。四是建言献策,为地委科学决策提供参考。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用,深入基层,深入群众,广泛倾听民意,集中民智,多写有价值的调研报告,为地委科学决策提供依据。

我个人今后重点在以下方面努力:一要加强学习,进一步转变观念。思想是行动的先导,思想不解放,工作就无法创新。今后我要把学习作为一项长期任务常抓不懈,通过学习理论,转变思想观念,开阔工作思维,拓展工作范围,提升工作层次。二要保持一种永不懈怠的工作状态。学习嘉峪关人艰苦创业、求真务实的工作作风,勤勤恳恳、脚踏实地的干好每一件工作。三要认真为领导、为机关、为基层做好服务工作。进一步增强服务意识和责任意识,认真办文、办事、办会,不断提高工作质量和效率。四要增强工作的执行力。嘉峪关市之所以取得这样的成就,关键一点就是上下一心、步调一致。工作中,我将不遗余力地贯彻执行地委、人大工委党组的决策决定,切实做到不让事情在我这里耽搁,不让工作在我这里贻误。

学习考察是手段,落实行动是目的。这次学习考察,使我开阔了眼界,提高了认识。今后,我将按照地委提出的“七大”发展战略,发扬“开放包容、乐观向上、吃苦耐劳、团结创新”的吐鲁番精神,立足本职,自加压力,努力把学习成果转化为推动人大工作的强大动力,在推动转型升级、跨越式发展和长治久安中发挥更大的作用,不断开创人大工作新局面。

                          作者系地区人大工委办公室主任)  

 

解放思想  履行职能

为实施“七大”发展战略献计出力

张 颖

根据地委安排,我参加了吐鲁番地区党政干部赴嘉峪关市学习培训活动。通过学习参观,对嘉峪关市经济社会发展、水资源利用、城市规划建设、新型工业化、循环经济、企业带动地方发展和当地旅游文化发展等情况有所初步了解和认识,感受到了嘉峪关市人民艰苦奋斗、开拓进取的精神,也更加坚定了我们发挥吐鲁番地区优势实现跨越式发展的信心和决心。

一、学习感受

(一)城市建设起点高、定位高。没到嘉峪关之前,我的脑海中,那里是荒无人烟的戈壁。以前从内地学习考察回来,经过河西走廊都不愿意下去看看,一觉睡到家,总认为和我们差不多,但这次到嘉峪关市学习考察后让我很吃惊。嘉峪关市在“十五”期间,就提出城市经济发展“五城三高”思路:“五城”指:把嘉峪关建设成中国西部的不锈钢城、西部商贸中心城、戈壁明星城和西部数字雄关;“三高”指:把嘉峪关建设成为河西走廊工业能量聚集高地、科技人才高地、人居环境质量高地。“十五”、“十一五”期间实施“六大战略”,即坚定不移地实施工业强市战略;坚定不移地实施旅游品牌战略;坚定不移地实施商贸名牌战略;坚定不移地实施经营城市战略;坚定不移地实施城乡一体化战略;坚定不移地实施科教兴国战略。吐鲁番地区与嘉峪关市有许多相同之处,我们提出的“七大”发展战略是全面可行的,是符合吐鲁番地区实际的。但战略还是粗线条的,只提出了努力方向,如何站在新疆、西部、全国,乃至全世界,把吐鲁番地区建设成为一个什么样的地区,定位还不够具体、不够明确。我们应结合自身职责和各县市情况制定一些具体详细、可操作性强的发展规划与措施。

(二)发展立足实际,敢于正视和解决困难。嘉峪关市在城市和区域发展定位方面紧紧把握了两个主题。一是依托较为雄厚的基础,达到推动工业经济发展。二是依托旅游文化资源加强园林景区建设,促进旅游经济发展。在推动经济发展过程中,水资源的优化配置与管理起到了至关重要的作用。一方面合理通过区别供应,实行水权制度改革,保障了工业经济用水;另一方面通过推行工、农业节水,实现水资源的合理高效利用,在城中修建了若干个生态景区,建起了极具意义的水利设施,保障了城市绿化和园林建设,促进了城市旅游经济的发展。水作为支撑地区和城市发展的难题得到了有效解决,并产生了极大的影响带动作用,为城市发展提供了持久的动力。作为同样是水资源匮乏、配置不均的吐鲁番,地委、行署也采取多项措施,实施“活水”战略,尽量在有限的水资源情况下,合理使用和配置水资源,农业用水方面实施了“四禁”政策,这种思路和方向是科学正确的,但还存在乱开、乱种现象,地下水资源利用出现无序状态,水已成为吐鲁番发展的重要瓶颈。

(三)突破旅游发展瓶颈,借力、借势发展。嘉峪关旅游资源还不如吐鲁番,但近年来,嘉峪关市在加大宣传、培育旅游市场等方面花费了大量力气,用了4-5年的时间创品牌,规范餐饮市场,大大改善了嘉峪关旅游环境。相比较,吐鲁番旅游资源相当丰富,有国家5A级景区1处,国家级重点文物保护单位9处,自治区级文物保护单位32处,县(市)级文物保护单位179处。虽有很多旅游景观和文物景点,但我们缺少宣传,缺少有效的市场培养,缺少对景点历史文化内涵的挖掘和培育。建议有关部门邀请一些国内知名专家根据吐鲁番的旅游文化策划一些高质量的文艺晚会和利用吐鲁番景点的经典故事,加强对吐鲁番的宣传。

二、行动措施

这次学习培训,让我受益匪浅,今后我们将学到的先进理念、优良作风努力转化到工作中,体现到具体行动上,体现到如何发挥政协委员作用上,体现在提高政协效能建设上,进一步解放思想,切实履行政协职能,为推进地委“七大”发展战略实施献计出力

(一)切实履行职能,推动地区跨越式发展。把政协工作的着力点放在地委中心工作上,紧紧围绕地委(扩大)会议提出的各项目标任务,积极议政建言。一要紧紧围绕推进设施农业规模化、现代化发展,充分发挥政协委员“智囊团”的作用,组织委员开展调查研究,进行深入协商讨论,提出好的意见和建议。号召和引导广大政协委员,投身设施农业发展,为地区设施农业健康发展贡献力量。二要紧紧围绕推进示范区建设,充分发挥委员的影响力,宣传示范区建设的重大意义,积极参与示范区和老城改造等各项建设,并通过调研、提案办理,针对集资统建住房、示范区开发建设等过程中遇到的新情况,向党委、政府及时提出对策建议。三要紧紧围绕工业发展,充分发挥政协委员“人才库”的作用,针对实施吐鲁番地区“十二五”经济社会发展规划,转变经济发展方式,加快新型工业化进程,发展第三产业,促进中小企业发展,增强经济发展活力等方面,积极组织政协委员视察调研,提出科学性、可行性、可操作性的意见和建议。四要紧紧围绕自治区“民生建设年”目标,充分发挥政协委员“代表广泛”的优势,针对农村劳动力转移、乡镇规划、安居富民工程、“两基”教育、城乡医疗、就业等民生重要问题,充分运用调查研究、座谈讨论、委员视察、提出提案、反映信息等形式,为党政领导决策,提供科学依据,使政协的各项工作能够更好地融入到地区的全局中去。

(二)依托政协独特优势,促进地区长治久安。积极教育和引导广大政协委员把思想认识统一到自治区党委、政府的分析判断和安排部署上来。高度重视意识形态领域的反分裂斗争,在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上,始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇,引导各族各界群众反暴力、讲法制、讲秩序,以实际行动维护社会稳定。充分发挥政协的优势特点,运用政协的工作方式,深入乡村社区,贴近各族群众,及时反映信息,积极提出建议,为维护稳定、实现长治久安贡献力量。树立稳定压倒一切的思想,充分发挥政协爱国统一战线的优势,调动一切可以调动的力量,积极协助地委、行署做好维护稳定工作。积极引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义的认同。选择一些事关全地区稳定的课题,组织委员深入开展调查研究,为维护社会稳定献计出力。

(三)深入学习,不断提高政协效能建设。在今后工作中要努力把学习经验与政协工作实际紧密结合起来,按照政协新形势、新任务、新要求,牢牢把握科学发展观的本质与核心,在学习实践转型升级中充分发挥政协履行职能的作用,围绕加快吐鲁番的跨越发展和长治久安,找准履行职能的切入点,不断提高工作质量和水平。加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设,努力建立更加完善的规章制度体系。千方百计地创造条件,使广大政协委员发挥好代表作用,努力成为各族各界的先进模范,在本职工作中发挥好带头作用,尽职尽责完成工作任务。

                    (作者系地区政协工委办公室主任)

 

统一思想 坚持政策 共创和谐

郭其军

根据地委安排,我7月1日-7月4日赴嘉峪关市进行了学习培训。被嘉峪关市“坚持工业强市、生态立市、旅游兴市、和谐富市”的战略,以及与酒钢“融洽和谐、荣辱与共;文化相通、情感相依;企业发展、城市发展;企业衰、城市衰”的地企关系所感动。通过学、听、看,感触很深。为此,我对今后如何结合吐鲁番的实际和自身工作特点开展工作,有以下几点想法。

一、统一思想,围绕吐鲁番“强农、兴工、活水、宜居”战略去谋划

围绕地委中心工作,我认为应该在以下几方面下功夫大力实施“强农、兴工、活水、宜居”战略。

1.大力实施“强农”战略,推进农业经济快速发展。首先,以发展设施农业为突破,进一步调优农业结构。其次,以农村剩余劳动力转移为目标,统筹协调工农业发展。第三,以农业科技投入为手段,提高农业经济效益。第四,以专业组织合作发展为依托,开拓农产品销售市场。

2.大力实施“兴工”战略,推进工业经济发展。首先,要调整优化产业结构,提升工业经济整体实力。加快附加值相对较高的煤炭、石油、天然气等资源下游产业的发展,通过对资源的加工和再加工,延长工业产业链,增加工业产品附加值,提升工业经济整体实力。其次,要调整优化产品结构,提升企业市场竞争力。再次,要调整优化技术结构,提升产业核心竞争力。大力推进煤炭开采、化工、石材、金属冶炼等行业的技术改造,坚决淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置。

3.大力推进“活水”战略,增强经济发展活力。一是建立水权明晰、效益优先的水资源管理制度体系。实行整个社会涉水事务一体化的管理,合理调配利用水资源,实行总量控制,定额管理。发挥市场调节作用,完善水价形成机制。实行水使用权有偿转让,培育和发展水使用权流转市场。二是把现有农业灌溉面积的一多半建造成日光温室大棚,把40万亩葡萄地改造成高标准的滴灌面积,最终将农业灌溉实际面积控制在100万亩以内,同时加快在上游建设控制性水利工程,把农业实际节约出来的水储存起来,用于二、三产业的发展。

4.强力打造“宜居”环境。一是强化规划先导意识。充分考虑重大基础设施的配套与综合服务功能的提升,切实发挥城乡规划对城乡建设的指导和对土地、水、空间、风景名胜和历史文化等资源保护利用的调控作用,要在规划上眼光远、眼界宽、层次高,通过科学规划设计、方案选优、公开征求意见等各项环节,确保规划符合城乡发展定位,既要尊重历史,又要具有前瞻性。按照“生态优先、宜居为重”的要求统筹城乡发展的规划布局,坚持以城带乡,城乡互动,整体推进,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务体系向农村覆盖,城市文明风尚向农村辐射,不断提高区域协调发展水平。强化特色个性意识,要积极探索西部荒漠地区城市开放发展的新模式,坚持差异发展、特色取胜,形成个性化的产业、生态、文化和人居环境,避免千城一面。要加强城市美化。启动城市“严管街”试点工作,以道路景观及广场综合整治为重点,加大城市中心区及城区内占道经营的整治力度。要高度重视城市主要出入口的环境整治,以提升历史文化旅游名城的第一印象。

二、坚持政策扶持,稳定提升第三产业发展

吐鲁番是个旅游文化名城,如何打造这张“名片”,如何提升第三产业的发展,还有大量工作可做。一是在开发旅游产品上下功夫。要全力挖掘吐鲁番农产品文化,做大做强葡萄、哈密瓜文章,开发不同人群、不同国籍的购买需求,让游客走的时候不买点土特产就有点“遗憾”的感觉。要挖掘“交河故城”、“坎儿井”文化,通过政策和资金的扶持,组建一支表演队,再现当年“交河保卫战”和林则徐带领吐鲁番人民开挖坎儿井的场景,延长游客在吐时间,使游客流连忘返,吃住在吐鲁番,大大提升吐鲁番第三产业的发展。要积极培育开发全国旅游航线,前期可以给各大航空公司适当的补贴,将全国的旅游城市通过航班连成线,让更多的国内国际游客都到吐鲁番旅游,做活“促旅”文章。

三、搞好地企关系,创造荣辱与共的和谐关系

吐鲁番现在有吐哈油田、铁路、民航等国有大企业,同时有大量的私有企业入驻吐鲁番。要搞好地企关系,创造荣辱与共的和谐关系,必须加强机关效能建设,建立长效机制。一要坚持把对机关干部的思想教育摆到突出的位置,长期贯穿于效能建设的全过程。通过学习教育引导广大机关干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,努力实践“立党为公、执政为民”的要求。要把对干部职工的职业道德和纪律作风教育贯穿于效能建设的始终,使机关干部的言行符合公务员行为准则和职业要求。二要进一步强化效能建设专门机构的建设,明确相应定位,使之在实施效能综合管理工作中发挥应有的作用。要选好效能建设专门机构的领导,切实把精通管理,有胆有识,敢抓敢干的同志选拔到效能建设管理的领导岗位上,实实在在地抓,认真实施管理,提高组织纪律性,促进机关高效运转。三要建立行政效能长效制度。一是健全完善行政效能基本制度。主要包括机关内部岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等,构建较为完善的基本制度体系,着力规范机关干部的行为。二是建立机关内部的行政效能责任制和责任追究制度。明确单位内部各层级领导在效能建设中应负的责任,形成“谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实”的机关效能建设工作格局。三是进一步健全机关绩效考评考核制度。从岗位责任制入手,制定机关内部绩效考评方案和机关干部绩效考核办法,建立健全考核评价制度,切实把机关管理过程和干部行政行为纳入制度化、规范化轨道,使机关的管理更为科学合理,行为更加规范,工作运作更为协调,使机关效能得到提高。在重视干部自我述职说明的同时,突出监督检查工作结果的运用份量,公开公示不讲工作效能的具体事例,达到客观、公正、正确、科学考评,从而使绩效考评制度更加完善,使机关效能建设工作落实到实处。四要建立健全监督体系,严明纪律要求,对效能建设中的重要环节和重点部位,综合运用党内监督、专门机关监督、社会监督相结合的多种形式,努力形成结构合理、程序严密、制约有效的权力运行与监督机制。就内部监督而言,纪检监察部门要切实履行起效能监察的职责,定期或不定期监督检查机关效能建设各项工作内容、工作制度的落实与效果,认真考核与评估效能建设工作目标的完成情况和工作绩效水平,努力从制度、机制上确保效能建设常抓不懈、取得实效;鼓励纪检监察工作者敢于监察、善于监察、勤于监察,注重不断总结效能建设过程中的经验,并根据机关建设中不断出现的新情况、新问题,不断赋予效能建设以新的内容,积极探索提升机关效能的有效载体和途径,推动机关效能建设工作向纵深发展。在外部监督方面,要充分调动社会各界的积极性,发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众的监督作用。做到明查与暗访相结合、定期不定期相结合、突击检查与经常性检查相结合,特别是对那些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题,要采取跟踪查、反复查的办法加大力度。此外,通过报刊、电视、网络等媒体,大力宣传报道机关效能建设中的先进典型,加强对反面典型的曝光,拓宽群众监督的渠道,努力形成正确的舆论导向。  (者系地区纪检委副书记、监察局长)

 

坚持思想先行  推进“重文”战略

以现代文化为引领开创宣传思想工作新局面

王甫志

根据地委安排,我第三批赴嘉峪关市学习培训。通过听课、座谈,实地参观调研嘉峪关市嘉南新区、讨赖河区段治理工程、西部明珠气象塔、嘉峪关关城、酒泉钢铁厂高速生产线等,让我感受颇深。观后知差距,学后有思考。现结合地区宣传思想工作实际,提出发展思路,转化考察成果。

一、学到了什么

1.学到了嘉峪关市“解放思想、敢于担当”的思想作风,理解了嘉峪关精神的思想内涵。几代酒钢人,创造和培育出“艰苦创业、坚韧不拔、勇于献身、开拓前进”的“铁山精神”。折射出了嘉峪关党员干部艰苦奋斗、敢于担当的精神境界。酒钢从1985年进入中国500强企业行列,至2006年率先完成股权分置改革,改革发展的历程表明了嘉峪关市的每一次跨越都伴随着一次触及灵魂的思想解放。尤其是当前,从工厂到农村、从机关到社区,人们谈论最多的话题便是嘉峪关市作为全国第一批小康城市和西部地区典型的资源性城市,在全面建设小康社会中应该怎么做,无论是城是乡、是“官”是民,处处充满着思进图强的生机与活力。嘉峪关的思想大解放不是对历史的缅怀,而是对未来的诉求,它将直面社会发展现状,带动嘉峪关深入贯彻落实科学发展观,实现经济社会又好又快发展。

2.学到了嘉峪关市“立足实践、善于变革”的创新精神,理解了嘉峪关精神的实践特色。嘉峪关市将实践经验总结为“明确定位、发挥优势、打造品牌、政策扶持、统筹协调、生态立市、引强入市”七个方面,在又好又快抓经济发展的同时,在精神文明创建工作中提高市民素质、优化城市环境、着力改善民生、提升幸福指数,让干部群众切实感受到实干兴关、跨越变革的必要性和优越性。在环境恶劣的戈壁腹地,通过一系列大开发、大建设、大变革的创新举措,使嘉峪关市在寸草不生的戈壁完成了一场场变革,建成了戈壁明珠,成功实现了工业产业的转型升级,朝着工业强市、生态立市、旅游兴市的目标大步迈进。

3.学到了嘉峪关市“脚踏实地、勇于献身”的实干精神,理解了嘉峪关精神的时代特色。任何时代都需要实干精神,嘉峪关的城市建设最能体现出“脚踏实地、勇于献身”的实干精神。城市规划之初寸草不生、满地沙石,嘉峪关人民用双手和智慧答复了一切质疑,赋予了当代实干精神鲜明的时代特色。建设中共计拉运土方100多万立方米,种植树木10万株,建成了迎宾湖旅游园区、酒钢职工游乐园、东湖生态旅游景区等一批大型公共绿地,城市绿化覆盖率达到30.4%,人均绿地面积17.5平方米,市内新建大小水体11处,水域面积近200万平方米,人均水面面积12平方米。城市建设浓缩了嘉峪关党员干部的精气神,记录了建设者用血与汗镌刻的实干精神。

    二、学后知差距

1.差距之一。纵观嘉峪关的城市建设,对宣传思想工作最大的启发在于文化载体建设。近年来,嘉峪关市将“重文”战略融入到城市建设中,表现为日新月异的文化事业和文化产业。年初地委(扩大)会议提出“七大”发展战略,将“重文”作为地区发展战略之一,把发挥现代文化引领作用提升为地区战略指导思想。但重文战略依然停留在思想层面,在文化实体建设、文化产业拉动旅游发展、现代文化引领社会发展等方面仍有差距。

2.差距之二。嘉峪关市的发展变化,表面上看是工业经济的发展变化,本质是人们的思想变革。精神文明建设、思想道德建设作为社会化、系统化的重要工作,已经被提炼升华为一种“城市精神”,融入到经济社会发展的方方面面。吐鲁番有着深厚的历史文化底蕴,我们提炼出了“开放包容、乐观向上、吃苦耐劳、团结创新”的吐鲁番精神,但还没有通过行之有效的思想发动、媒体宣传,使之成为各族干部群众的共同精神支柱,尚未发挥出鼓舞人心、凝聚民心的集聚作用。

3.差距之三。嘉峪关社会经济的快速发展,以各类产业项目的做大做强为典型代表,在一定程度上推动了全市宣传思想工作的改革与发展,主要体现在用做项目的理念来发掘媒体宣传、文化产业,使旅游文化产业相得益彰,让宣传经济工作相辅相成。地区宣传思想工作目前尚未形成“文化也是产业、宣传工作更是项目”的认识,宣传思想工作在服务城乡一体化建设、推进“七大”发展战略、实现转型升级、跨越式发展和长治久安中,如何寻找突破点、创新宣传工作,发挥基层宣传干部作用,形成大宣传格局,都有待于进一步探索与实践。

三、学后怎么干

1.以现代文化引领宣传思想工作,大力弘扬吐鲁番精神,努力营造“科学发展、转型升级、实干创新”的主流舆论。一是开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育活动,用改革发展的伟大成就凝聚引导全地区各族干部群众,使“开放包容、乐观向上、吃苦耐劳、团结创新”的吐鲁番精神深入民心。二是加大正面引导力度,大树特树各类典型,加强典型宣传、专题宣传、主题宣传、重点宣传,统筹安排、有序推进。把握时间节点,建立突发事件舆论引导机制,围绕中国共产党成立90周年、中央新疆工作座谈会召开一周年、民族团结教育月、党的十七届六中全会、自治区第八次党代会、学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神等,开展形势政策宣传教育,做好“十二五”规划解读宣传工作。三是开展民族团结教育,抓好奋斗史、创业史、改革开放史、新疆历史、民族发展史、宗教演变史、吐鲁番发展史教育,在全社会形成文化相通、情感相依、相互支持、融洽和谐、目标一致、荣辱与共的良好氛围。四是以提升人的文明素质和社会文明程度,推进精神文明创建工作,以开展“三爱”、“六个好”教育为主题,以公民道德教育为重点,开展“吐鲁番文明我光荣、文明吐鲁番我有责”主题实践活动,着重在党政机关、街道(社区)、乡镇(村)和大型企业以抓好“三好”建设(好人建设、好环境建设、好精神状态建设)为主要内容的精神文明创建活动。围绕实施“强农”战略,以点带面,建设新农村建设示范点,开展文明户带示范户、小康户、科技户、诚信户、平安户的“一户带五户”活动,打造“村美、户富、人和”的新农村。

2.以现代文化为引领,着力推进“重文"战略实体化建设。一是推进重文、促旅战略,实现文化引领。从旅游产业、旅游企业转型升级中实现文化引领。通过传统特色“文化引领”,宣传提升旅游形象,带动旅游、文化产业发展。通过酒店的格调、装饰、摆设,突显吐鲁番文化特色,在旅游企业的经营中实现“文化引领”;将沿街建筑、巷道风格、园林设计、环境卫生、市政设施等都与吐鲁番的文化相结合,实现整个旅游大环境的“文化引领”。二是依托设施农业,建设农业旅游文化实体。实施农业旅游综合开发工程,以走进葡萄仙境为主题,以自助体验的形式开发建设葡萄沟游乐园;以度假休闲形式开发建设高昌故城农业游览园;以设施农业示范基地为中心,集中建设农业“观光农园”,将一个个农业旅游“风光带”打造成为以现代文化为载体的农业旅游文化实体。三是依托旅游业,建设特色旅游文化产业链。推行创新疆名牌战略,开发特色旅游纪念品、民族工艺品,开展旅游文化产品个性化定制业务,建立旅游文化产品开发奖励基金和免税旅游文化商品购物区,形成文化视角独特、商品价值凸显、旅游魅力富集、产业优势密集的特色文化产业链。

3.以现代文化为引领,推行“一改革、三整合”宣传改革模式,形成大宣传格局。一是推进重文战略,以数字吐鲁番项目为抓手,抓好一项改革,即整合县、市广播、电视、报纸、网络媒体资源,成立大党委、大编委,形成大宣传格局。做好三个整合,即一个政治管理、一个管理体制、一个股份公司;深化现代文化、传媒中心、信息中心三大载体建设,采取建设数字吐鲁番项目,建立文字、音频、视频、网络、译制立体宣传平台,建设一个传媒中心“三项”措施,建立全民预警、行政会议、新闻娱乐、网络服务、政府信息、全面安保“六大”体系,在全疆率先完成宣传媒体集约化、宣传载体数字化、宣传受众普及化。二是整合资源,强化外宣,采取“请进来、走出去”办法,与对口支援省市、国内外有影响力的媒体合作外宣,办好吐鲁番网新闻网站门户,拍摄数字电影、专题纪录片,编辑出版电子杂志、图书,开发3D动漫,打造集音视频、文字、数字媒介、网络于一体的对外宣传平台,形成全方位、多角度、多媒体的对外宣传格局。

4.以现代文化为引领,强化宣传干部队伍建设。围绕胡锦涛总书记“七一”讲话中指出的“四大考验”和“四大危险”,结合嘉峪关学习和地区宣传思想工作实际,进一步抓好部机关和宣传文化系统干部队伍建设、作风建设、机关效能建设,全面深入开展素质教育,打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传队伍,提升宣传部门和干部的形象,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。

者系地委宣传部副部长)

 

找准差距 解放思想 加快推进跨越式发展

孙加力

我通过参加吐鲁番地区党政干部赴嘉峪关市学习培训,目睹了嘉峪关市的发展成果,感触颇深,获益良多,认识上有新的提高,思想上有新的收获。

一、嘉峪关市的经验及特点

(一)全民统一发展思想,创造城市建设奇迹。嘉峪关因市建制的特殊性,企业成为城市建设的关键力量。他们坚持走“生态立市”的路子,在缺水的条件下围绕“水”字大做文章,大力发展绿化,建设生态宜居休闲城市,将“以人为本”的思想贯穿到城市建设项目中,突出经营城市的理念,把城市作为最大的资源来经营,推进以城养城战略,在“风吹石头跑、遍地不见草”的戈壁沙漠上创造了奇迹,成为“丝路明珠新一极”,获得了多项国际、国内城市建设方面的荣誉。

(二)大力发展非公经济,促进经济社会发展。嘉峪关市为实现科学发展、转型发展、可持续发展的目标,大力发展非公经济。这些非公经济在促进就业、活跃市场、增加税收、方便人民群众生活等方面做出了积极贡献,已成为嘉峪关市经济发展中的重要力量。

)意志坚定,实干兴邦。嘉峪关市的干部群众的精神状态非常好,有强烈的归属感,干部很务实,不浮夸,作风扎实,能够满腔热忱地干工作,怀着改变自己家乡面貌的迫切愿望,确定的发展战略,说干就干,干就干好,一干就是几年甚至十几年,真正做到情为民所系,利为民所谋。尤其是领导干部的示范作用发挥的好,领导的表率效应明显。

二、总结先进经验,落实各项措施

(一)解放思想,狠抓作风转变。嘉峪关市的干部工作务实,他们体现出了一种想干事、能干事,为老百姓干实事、干好事和改变自己家乡面貌的强烈愿望。今后,我们将以此次考察为契机,在地委农办(政研室)的干部职工中大力宣传嘉峪关市干部群众战天斗地、一心一意谋发展,持之以恒抓落实的实干精神,向嘉峪关市学习先进经验,在对比中增强危机感,破除思想封闭意识,从灵魂深处解放思想,把干部的思想从“做官”转到“做事”,积极倡导脚踏实地干事创业的良好风气,破除小富即安、不思进取的守业意识,努力锻炼一支作风踏实具有新的精神风貌的干部队伍。

(二)做好参谋助手工作围绕地区农牧业现代化建设,组织有关部门深入开展调查研究,有针对性提出政策建议,为地委、行署领导科学决策提供依据,当好参谋助手,为各县(市)、有关部门组织落实提供科学有效的方式方法,并做好督察指导工作。

(三)坚定不移地贯彻落实“强农、活水”战略。把“强农”作为农业农村发展的主要任务,继续巩固设施农业和节水农业发展成果,进一步促进农业产业结构调整,不断提升农业产业化水平,推进设施农业发展,帮助农民打造自己的致富产业。坚定不移地贯彻落实“活水”战略,带头学习先进地区发展高效节水农业先进经验,严格督促各项节水政策措施的落实,加快推进制度、工程、生物等节水方式的普及应用,多措并举推进水权转让试点,全面优化配置水资源。

(四)深化开展农村产权制度改革试点工作。地委已下发了《吐鲁番地区深化农村产权制度改革试点工作方案》。要求用1年时间完成试点工作,3年时间基本完成全地区农村产权制度改革确权、颁证任务,逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。激活盘活农村生产要素,促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。一是成立深化农村产权制度改革试点工作领导小组,在地委行署领导下,统一组织协调,督促指导全地区产权制度改革试点工作。二是组织学习培训。组织县(市)及领导小组成员单位相关领导及工作人员进行学习培训,掌握相关政策及工作方式方法。三是组织有关部门制定本部门试点工作指导意见。各县(市)切合实际,制定具体实施方案和办法。四是督促指导实施。总结试点工作经验,全面完成试点及推广工作。

(五)牵头组织实施农业信息化工作。以设施农业为主,推进农业信息化,为农村和农民提供政策、技术、市场、农情和气象等信息服务,提高农业生产经营者政策水平、技术水平和市场经营水平,促进农业提质增效和农民增收。一是制定设施农业技术服务信息化示范方案。二是建立网络信息化平台。三是建立信息化服务中心,组建信息服务团队。四是完成信息采编、信息审核和信息发布及信息互动工作。五是总结推广设施农业技术服务信息化工作,扩大、扩展信息化服务范围和内容,逐步实现农、林、牧、水、农机等产业信息化,基本做到全覆盖。

     者系地委农村工作办公室、政策研究室副主任)

 

经济工作

解放思想  更新观念

为实现地区跨越式发展提供财力保障

聂自成

我参加地区党政代表团赴嘉峪关市参观考察学习。嘉峪关市的城市建设、经济社会发展水平和势头,给我留下了深刻的印象,使我深受教育启发,收获很多,感受也很大,现将考察学习情况简要汇报如下。

嘉峪关市和吐鲁番地区自然地理条件大致趋同,他是真正在戈壁滩上建起来的城市,为改变这片“风吹石头跑、遍地不见草”的戈壁沙漠,嘉峪关基于建制市的特殊性,政府和公司同时投资建设基础设施,完善配套功能,企业成为城市建设的关键力量。同时,坚持走“生态立市”的路子,在城市缺水的条件下围绕水字大做文章,大力发展绿化,建设生态宜居休闲城市,突出经营城市的理念,把城区面积、城市建筑和多种资源作为最大的资源来经营,积极推进以城养城战略,不断把城市做新、做大,创造了城市建设的奇迹。

嘉峪关市在城市建设方面的许多创新举措、成功经验,给我思想上很大的震动和冲击。我们应该按照“新疆效益”、“吐鲁番速度”及地区“七大”发展战略的有关要求,认真分析研究差距,学习嘉峪关干部群众“咬定青山不放松,不达目标不罢休”的坚强毅力和战天斗地、一心一意谋发展,持之以恒抓落实的实干精神,面对历史性大机遇,进一步解放思想,高起点、高水平、创造性地推动工作落实。作为一名党员领导干部,我一直在思考如何解放思想,用什么样的工作理念、思想作风、精神状态去推动和实现地区跨越式发展和长治久安。考察期间,通过对嘉峪关发展经验的学习,我认为,推动吐鲁番跨越式发展和长治久安,最重要的是要解放思想、更新观念、狠抓作风转变。只有思想大解放,才能大发展,只有作风扎实,才能推动工作的落实。各级财政干部要紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神和地委(扩大)会议精神,以科学发展观为指导,大胆解放思想,树立开拓创新精神和敢为人先的气魄,破除陈旧观念的束缚和体制机制障碍,不断开创各项工作新局面。

一是解放思想,更新观念、转变思维方式。通过考察,我更加深刻认识到地委(扩大)会议提出实现跨越式发展,其根本目的是为了地区60多万各族人民群众过上高质量的幸福生活。现在的发展是现代化和幸福生活的发展,决不是为了发展而发展,是既要量又要质的发展。要积极创造条件,通过大投入、大项目、大企业、大干劲来增加社会财富,提高城乡居民收入,改善生活条件,使广大城乡各族群众过上富裕生活。

二是摒弃旧观念,谋划新思路,创新条件发展。要按照地委(扩大)会议的要求,在改革实践中创新观念,没有观念和发展方式的创新,即使面对机遇,也难以实现大发展。吐鲁番地区和内地省市在技术、人才、资金、管理等方面存在一定差距,随着湖南省的有关县市陆续加入到吐鲁番大建设、大开放、大发展中来,必将为吐鲁番经济社会发展注入全新的发展理念,为吐鲁番实现快速全面发展注入强劲的动力。因此,要坚决破除唯条件论,彻底杜绝等靠要思想,不能一味强调底子薄、基础差、条件落后。要学习嘉峪关干部群众没条件创造条件去发展的精神,不能说不行,要研究怎样才行,怎样才能把事办好。

三是突出重点、因地制宜,加快推进优势资源转换战略。结合地区实际,财政部门应认真研究,如何培植财源,做大财政“蛋糕”,如何更大的支持“兴工”战略实施,关键是将湖南资金优势与吐鲁番地区的资源优势相结合,开展“优势互补、互惠双赢”的经贸合作,增强自我发展的能力,走适合自己区域特点、区域优势的发展道路,不去追求大而全。适合什么发展什么、有什么特色发展什么、具备什么优势发展什么,坚持做大做强。

四是落实发展责任,激发各族财政干部职工的发展动力。我们的一些干部还安于现状,不思进取,小的问题不做,大的问题又不敢碰硬;缺乏吃苦、奉献的精神,讲条件多,攻坚克难、甘于吃苦的精神不够,艰苦创业的精神不够。今后,我们财政系统的干部职工要认真学习嘉峪关干部群众敢于吃苦、碰硬、奉献的精神,实实在在地沉下心去干事情,敢于担当、敢为人先,强化使命感和责任感,树立时不我待的精神,确定目标,盯住不放,咬住青山不放松。树立“新疆效率”、“吐鲁番速度”观念,真正实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标。

五是围绕奋斗目标,加快推进“七大”发展战略的实施。面临历史性的发展机遇,实现跨越式发展不仅可能而且必然。我们必须按照地委(扩大)会议提出的“七大”发展战略的要求,做好每一项工作,以超越常规的手段,不断创新的举措,推进“七大”发展战略的实施,加快缩小与内地发达省市的发展差距。

六是转变作风,树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念。好的政策必须有人来落实。地委提出的“七大”发展战略,财政系统的干部职工要深刻认识肩负的艰巨使命和面临的重大挑战,树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念,增强使命感、责任感和忧患意识,做科学跨越发展的执行者、推进者,永葆奋发有为、积极进取的精神状态,明确目标、自加压力,负重前进。

推进新疆跨越式发展和长治久安,是党中央在新的历史时期作出的重大决策。财政部门作为政府综合经济管理部门,要抓住机遇,立足吐鲁番地区实际,立足财政工作实际,围绕落实中央和自治区、地区重大决策部署,按照“新疆效率”和“吐鲁番速度”要求,提升财政工作质量和效益,转变工作作风,创造性地开展工作,全力以赴完成全年全地区财政一般预算收入17.83亿元的目标任务,力争突破18亿元、支出超过40亿元,为地区跨越发展和长治久安提供强有力的财力保障。

一是转变理财观念,构建促进科学跨越发展的支持保障机制。树立后发赶超的大气魄,准确把握推进跨越式发展对财政提出的新要求,创新理财思路,主动服务大局、服从大局,用财政资源推动经济社会的大发展。转变理财观念,把生财、聚财、理财的思路、措施、办法同推进地区跨越式发展紧密结合起来,提高经济社会发展的财政保障能力。认真贯彻落实地委(扩大)会议的决策部署,对地区确定的重大项目、重点建设、重要支出及时、足额予以保证。

二是加大政策研究,构建有利于科学跨越发展的财税政策环境。围绕地区“七大”发展战略,特别是“兴工”战略的实施,进一步加大调研力度,立足吐鲁番的丰富资源,加快把优势资源转变为经济优势步伐。深入学习研究中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议出台的有关政策,在优化地区财政收入结构、最大限度争取国家政策和资金支持、促进财政增收上下功夫,多争取国家、自治区政策和资金方面的支持。积极探索地方财政收入稳步增长的路径,培植新财源。发挥湖南的资金优势与吐鲁番地区的资源优势,开展“优势互补、互惠双赢”的经贸合作,增强自我发展能力,做大做强财政经济“蛋糕”。

三是强化财政政策手段,构建灵活多样的财政宏观调控机制。打破有多少钱办多少事的陈旧观念,最大限度发挥财政资金引导带动社会资金的作用,创新生财、聚财、理财新机制,扩大经济发展的资金总量,促进全区经济社会跨越发展。研究利用政府信用融资平台、项目前期费投入和财政贴息担保等手段,加快关系国计民生的重要产业、重大项目、重大工程的建设。

四是加大社会事业投入,构建改善和保障民生的长效机制。树立服务基层,帮助基层的理念,坚持财政资金向困难群众倾斜,向农村倾斜,向基层倾斜,进一步调整优化支出结构,提高民生支出水平,努力把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。增强财政惠民政策的连续性、系统性和完整性,保障地委、行署确定的各项民生工程需要。进一步加大教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、安居工程、公共安全等社会事业投入,推动民族团结、繁荣发展。

五是积极主动服务,支持和保护各地各部门推动跨越发展的热情和积极性。认真对待,积极研究各地各部门提出的意见和建议,尽最大可能地给予支持帮助。暂时解决不了的,积极创造条件,逐级向上反映争取支持,主动做好服务,保护和调动各地各部门促进发展的工作热情和积极性。

(作者系地区财政局局长 )

坚持科学规划  实现科学发展

耿德科

地委、行署以“解放思想、更新观念,转变作风,提振信心”的主导思想,选派600名党政干部赴嘉峪关习考察,这充分表明了地委、行署对加快推进转型升级、跨越式发展和长治久安的信心与决心。4天的学习考察,我亲身感受到嘉峪关跨越发展的强劲脉搏,领略到了嘉峪关大发展的气势,感受颇深,受益匪浅,也更加增强了加快发展的紧迫感、责任感和使命感。

一、体会和感受

1.思路决定出路,科学明晰的大思路,促进嘉峪关跨越式的大发展。嘉峪关市委、市政府坚持工业强市、生态立市、旅游兴市、和谐富市的战略,提出了“在西陇海兰新线经济带甘肃段建设中应把嘉峪关作为省级中心城市来布局”的构想,形成了“依托酒钢、发展特色,立足区域、扩大开放,依靠科技、超常发展,努力把嘉峪关建设成为河西走廊最富活力、经济社会环境协调发展,工业、旅游现代化区域中心城市”的总体思路,造就了嘉峪关科学发展的成就。

2.嘉峪关人民弘扬伟大的“铁人”精神,坚持“艰苦创业,坚韧不拔,勇于献身,开拓前进”,依托钢铁为主、多业并举的特大型钢铁企业集团,以“河西速度”将昔日的荒漠戈壁,建设成为市容整洁、高楼林立、马路宽广、绿树成荫、功能完备的生态旅游城市。

3.抢抓改革开放、西部大开发、国务院出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,支持甘肃经济社会发展政策、扩大内需战略等机遇,做好政策和项目对接,积极承接产业转移,调整优化产业结构,努力把机遇优势转化为发展优势、竞争优势。

4.科学规划为龙头,坚持以规划统筹城乡发展。嘉峪关市坚持规划先行,突出规划的龙头和基础作用,以规划为总抓手统筹城乡发展,建立覆盖城乡的规划体系。在推进城乡一体化过程中,充分发挥规划的引领作用,按照“立足实际、适度超前、城乡一体、整体推进”的思路,坚持高起点编制规划,把城区和农村作为一个整体来谋划、建设和发展,实现了城乡规划的全覆盖。如水利工程与人文景观、旅游景观的完美结合,提升了水利形象,体现了人水和谐理念。嘉峪关迎宾生态湖,东湖均为就地取材随城而建的水源工程,充分考虑了地理、地形条件,把单一水工程建成为集旅游、休闲、娱乐为一体的多功能水利工程,以此带动了旅游等其他产业的发展,水利工程装点了旅游景观,突出了经营城市,改善人居环境的理念,真正做到了人水和谐。嘉峪关市讨赖河两岸新市区规划占地面积大、起点高、建设速度快、质量高、思路新颖。嘉峪关的水利工程为干旱缺水地区探索出了水环境与城市发展的新思路。

5.产业发展为支撑,坚持以产业发展统筹城乡经济发展。嘉峪关市以建设“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、区域物流中心、西部文化名城和生态宜居城市”的城市发展定位。充分发挥工业城市比较优势,积极实施“城市带动、工业带动、旅游商贸带动、特色优势产业和龙头骨干企业带动”的发展战略。

6.基础配套是后劲,坚持以基础设施建设统筹城乡发展。嘉峪关市发展理念上,高起点规划,高标准建设,高水平运作,不断加大投入力度,加强水、电、路、通信、生态环境等基础设施的网络化、标准化、便捷化建设。

二、工作中存在的问题

1.思想还不够解放。“解放思想”说得多,落实到具体行动上的少。

2.开拓创新意识不够。工作中,按部就班工作多,创新性工作少。

3.作为综合经济部门,与其它部门沟通协调不够。

三、今后工作措施

4天的考察学习,对我们启发颇多,嘉峪关市超前的发展理念、发展思路和工作中的创新点非常值得我们学习和借鉴。既让我们看到了我地区经济社会发展存在的差距,也认清了所拥有的比较优势和面临的潜在商机。对我部门来讲,今后要着力抓好以下方面工作:

1.作为经济综合部门,要立足于全国、全疆发展的大格局确定发展思路和目标,立足我地区位于兰新、南北疆要道,是亚欧大陆桥通往内地的重要地区,资源丰富、“吐鲁番”世界闻名、“天山北坡经济带”地区之一等其它地区无法比拟的优势,紧紧抓住优势,站在较高、较超前的起点上,着眼长远发展要求,运用大手笔,制做大文章,谋求大发展,为地委、行署当好参谋助手。

2.紧紧抓住中央召开新疆经济工作和新一轮对口援疆政策新的历史发展机遇。充分发挥综合经济部门职能作用,利用丰富的资源优势,做足国家对新疆差别化产业政策文章,实现地区经济和社会跨越式发展。

3.高起点、高水平、高质量抓好规划编制工作。着眼于地区城乡经济、社会、自然和人的协调发展,认真做好地区城乡一体化发展总体规划,明确分区功能定位和产业发展重点,凸显经济优势和特色,高起点、高标准、高质量地突出抓好工业园区产业发展、新农村建设和社会事业发展规划等统筹城乡一体化发展的各类规划。

4.以项目建设促进经济发展。抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济,在抓项目中以招商引资为主渠道,目光瞄准国内外知名大企业,依托我地区丰富的煤、油、气、风、光、旅游等资源,引进大企业,引入好项目,做大做强地区经济,形成规模经济,促使农业产业化成规模,工业升级提质,带动三产较快发展。

5.牢牢抓住资源优势、特色优势、比较优势做足文章,做大文章。嘉峪关市抓住钢铁和旅游做强文章,是缘于特色优势;我地区自然、资源优势更优于嘉峪关。我地区煤炭、化工、建材、风能、太阳能、旅游、特色农业等产业,对于今后我地区培育资源优势主导产业具有良好的先天条件,以建设煤电、煤化工、石油天然气、无机盐化工、金属、风能、太阳能为核心,延伸产业链、扩大产业群,为从根本上提升我地区的经济实力做实工作。

6.认真落实中央新疆工作座谈会精神,积极争取中央、自治区,以及对口湖南援疆更多政策和资金支持,做好基础工作。

7.认真落实国家投融资体制改革及经济社会发展要求,严格执行重大项目审批程序和投资项目节能评估制度,积极宣传引导重大投资项目企业按照国家项目投资规定,落实国家对新疆差别化产业政策,推进圣雄能源开发有限公司煤电盐化循环经济项目、金汇煤电循环经济、沈宏循环经济等项目尽快开工建设。      者系地区发展和改革委员会党组书记、副主任)

 

解放思想  认清差距  狠抓落实

刘玉生

嘉峪关市位于河西走廊中部,是以明代万里长城西端起点——嘉峪关而命名,因1958年国家“一五”计划重点项目“酒泉钢铁公司”的建设而兴起的一座新兴的工业旅游现代化区域中心城市,素有“天下第一雄关”、“边陲锁钥”之称。这次赴嘉峪关市4天的学习培训,我们参观考察了酒泉钢铁公司轧钢车间、板材生产线、展览馆、紫轩酒业有限公司、大剧院、健身中心、东湖生态开发区、讨赖河两岸基础设施建设工程等,对嘉峪关市各项经济社会发展情况有了直观感受和初步了解。嘉峪关市区情与我地区相似,同是在戈壁荒滩上建立起来的城市,同是极度缺水地区,同是以旅游为业的城市。但嘉峪关市发展速度很快,经济社会发展领先于我地区,很多地方值得我们学习、借鉴。

一、主要收获和启发

1.要进一步增强加快吐鲁番地区经济社会发展的紧迫感、责任感。看到嘉峪关市经济社会发展的巨大变化,大家深感不安。近年来虽然我们的发展变化也不小,但同嘉峪关市相比,我们在经济总量、财政收入、人均收入、社会事业等方面还有很大差距,甚至有进一步拉大的趋势。我们必须坚定信心,加快发展,迎头赶上,才能用发展的成果解决长期解决不了的问题。

2.要发挥比较优势,培植经济增长极。嘉峪关市利用土地和光热资源发展葡萄的经验启发我们,吐鲁番地区利用自己的气候等优势,发展葡萄、哈密瓜、设施农业等特色优势产业的潜力巨大,我们要围绕特色优势产业的发展,在基地建设、龙头企业建设、农产品深加工等方面多做文章。

3.要重视城市规划工作,加快城市建设步伐。嘉峪关市讨赖河两岸新市区规划占地面积大,起点高,建设速度快,质量高,给我们留下了深刻印象。吐鲁番地区目前正在建设新能源示范区,要坚持先规划、后建设,高起点、严要求。认真学习嘉峪关市的成功经验,以规划引领建设,拉大城市骨架,加快改造步伐,提升城市品位,挖掘文化资源,壮大旅游产业,推进科学发展。 

 二、今后工作思路

 他山之石,可以攻玉。学习考察他人的成功经验和做法,目的是要加快自身的发展。现结合我地区实际,今后招商引资工作应着力从以下几个方面努力。

1进一步解放思想,创新理念,为投资企业提供全方位的服务。以科学发展观统领招商引资工作,进一步解放思想,创新理念,充分发挥招商局的职能作用,主动贴近为企业做好服务,力争在为企业服务上实现新的突破。我们对近年引进和对接的投资企业进行了分析,选择了43个重点项目进行跟踪服务。

2.改进工作方法,在创新招商方式上谋求新突破。树立超前意识,增强对接意识,强化包装意识,立足长远意识。超前谋划,依托资源优势招商,依托产业优势招商,依托重点项目优势招商,做到内资与外资相结合,数量与质量相结合,项目与市场相结合,引商与安商相结合。

3.切实加强项目前期工作。高度重视和加强项目建设,认真做好搜集信息、项目准备等基础工作,研究哪些项目对吐鲁番地区最合适,哪些知名企业最有可能来投资,做到知己知彼,有针对性地开展招商引资工作。按照“环保第一、引大引强、注重产品深加工、打造品牌”的原则,做好招商引资项目的筛选、论证和储备工作,健全招商引资项目库,做到洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批、储备一批。立足本地、摸清家底,坚持大中小并举,突出自身比较优势和市场需求,有针对性地筛选项目,确定招商重点。

4.加大招商力度,在项目洽谈和签约上谋求新突破。树立克难奋进的思想,咬定青山不放松,拿出超常的盯劲、韧劲和钻劲,碰到困难要硬着头皮,遇到冷遇要厚着脸皮,寻求合作要踏破脚皮,介绍吐鲁番要磨破嘴皮,竭尽全力,加大在谈项目的签约和跟踪力度、意向项目的洽谈力度、签约项目开工建设力度,环环相扣,步步紧跟,切实提高招商项目的履约率和成功率。

5积极参加各类投资贸易洽谈和政府组团招商。主要组织参加葡萄节、亚欧博览会、厦洽会、西博会、农博会等区内外各类投资贸易洽谈会,积极开展会展招商,主动为企业项目对接创造良好的平台,进一步扩大与外地项目合作和经贸往来,争取大企业、大集团、上市公司、知名大专院校、科研机构前来我地区洽谈合作、投资建设。

6.继续加强与内地以及沿海发达地区的交流与合作。继续加强与内地友好地市、各驻疆办事处和各企业联合会的往来,建立高层互访制度,本着“加强合作、互惠互利、共谋发展”的原则,由政府牵线搭桥,企业积极出击,主动吸引东部地区的技术、资金、人才及企业家来吐鲁番,进行联合开发,有选择地承接能源消耗型产业的转移,通过优势互补,不断扩大东西合作的广度和深度,引导内地资金来吐鲁番发展。

7.扩大引资规模,不断提高招商质量和效益。将引进资金与引进先进设备、先进技术、先进管理及人才相结合,坚持高起点、高水平、高效益,推动优势区域、优势产业、优势企业跨越发展,实现招商引资从过去扩大规模为主向扩大规模和提升质量效益并重转变。

8.合理引导外来资金投向,优化投资结构,促使吐鲁番地区经济结构进一步优化和升级。以承接产业转移为契机,在节能环保和资源承载能力,以及周边市场需求广阔的前提下,积极引进国内外产能相对过剩的产业和企业,进而调整吐鲁番地区产业结构和布局,改造升级传统产业。

9.积极引进和支持国内外大企业大集团参与吐鲁番地区旅游市场的整合与开发。不断提升旅游产业发展层次和水平,重点引进具有地域特色和民族特点的旅游品牌与项目。通过旅游招商带动餐饮、宾馆、物流、商业等相关产业招商。

10认真贯彻中央新疆工作座谈会议精神,抓住机遇,力促招商引资工作上新台阶。中央新疆工作座谈会议的召开,给我们提供了千载难逢的机遇,我们要立足招商引资工作,突出重点、讲究实效,加强与其他相关经济部门联系,深入调查研究,做好做实项目储备及相关论证。为迎接新疆新一轮大开发做好基础工作,做好承接湖南省对口援吐工作,按照“输血”和“造血”并重以及“互惠共赢”的原则,全面拓展与湖南省深层次经济合作,确保新一轮对口援建及招商引资工作务实、有效的推进和落实。

11.优化投资环境,提升服务水平。充分挖掘现有航空、铁路、公路的潜力和功能,形成全方位的“外引内联、东联西出、西来东去”便捷、快速大通道。加强基础设施和基础产业支撑能力建设,加大力度完善承接国内外产业转移和吸引重大投资项目的配套条件。进一步改善投资硬环境,加大软环境建设。以进一步转变政府职能,改进机关作风,加强机关效能建设,提高工作效率,增强服务意识为重点,着力构建优化发展环境的长效机制。

                       (作者系地区招商局党组副书记、局长)

 

学先进经验 坚持可持续

推进地区水利事业跨越式发展

黄庆文

地区水利局领导干部赴嘉峪关学习培训,通过听、观、讨论,切身感受了嘉峪关市改革开放以来的深刻变化和巨大成就,深刻认识到只有树立新思想、新理念,地区水利事业才能实现跨越式发展。

一、基本情况

嘉峪关市统筹城市建设规划与水利工程发展规划、兴建水利工程与改善城市景观、提高城市品位方面的有效做法,给我们参加学习培训的水利干部留下了深刻的印象。嘉峪关市水资源总量约4.6亿立方米,2010年实际引用水量为1.83亿立方米。吐鲁番地区水资源总量约9.57亿立方米,可利用水量12.63亿立方米,而实际年引用水量约为14-15亿立方米,年超采2亿立方米左右。造成这种现状的原因主要是吐鲁番地区农业用地多,水利工程建设欠账多,有限的水资源被高耗水低产出的农业大量占用,农业用水占到90%以上。吐鲁番地区要完成转型升级和跨越式发展,必须根据本地区实际,借鉴嘉峪关市发展的成功经验,大力推进“活水”战略,将有限的水资源优化配置给工业和城市,加快工业化、城镇化步伐。

二、必须坚持的工作

借鉴嘉峪关市快速发展的先进经验,结合吐鲁番地区的实际,我们认为:一是“活水”战略必须坚持;二是节水型社会建设的目标必须坚持;三是农业“四禁政策”必须坚持;四是实现最严格的地下水资源管理政策必须坚持。2008年,地委提出“活水”战略和农业“四禁”政策,通过两年大力推行设施农业大棚建设和农业高新技术节水,完成农业高效节水灌溉面积19.8万亩,农业节水9541万方,关闭机电井202眼,遏制了吐鲁番地区地下水严重下降的趋势。节水型社会建设已纳入国家第四批节水型社会建设试点,试点规划已编制完成。重点水利工程建设进展顺利,阿拉沟水库正加紧大坝尾堰防渗墙以及导流洞和灌溉放水洞工程的施工;二塘沟、煤窑沟水库已进入招投标阶段。改水防病方面,为吐鲁番市、鄯善县争取到了国家投资3000多万元;农业节水资金投入与去年持平;防洪抗旱资金与中小河流治理,争取到资金4000万元,吐鲁番市塔尔郎河防洪工程、鄯善县红山嘴以北分散洪水拦截坝工程和西河坝段河床护岸工程相继开工建设或完工,提高了吐鲁番地区防洪抗旱能力。

三、今后需要强化的工作

(一)发展规划要高起点。今后制定规划,应借鉴嘉峪关市的成功经验,水利发展规划与城市建设规划要有机结合,合理兼顾工业、生活、生态用水,最大限度发挥水资源的效益。

(二)大力发展民生水利。以嘉峪关市安远沟(东湖)水库为例,该水库在不影响农业供水的情况下,以绿地、水域为依托,把水库建成为生态旅游景区,一条飘带河将水库、水系、城市景观完美结合,成为典型的城市水源景观工程。我们也要在今后水利工程建设中,借鉴嘉峪关市的做法,在保障城市水利工程效能的同时,充分发挥水资源改善城市景观、提高城市品位方面的作用,促进人水和谐。

(三)着力建设经营水利。嘉峪关迎宾生态湖和东湖均为就地取材随城而建的水源工程,充分考虑了地理、地形条件,把单一的水利工程建成为集旅游、休闲和娱乐为一体的多功能水利工程,以此带动了旅游等其他产业的发展,水利工程装点了旅游景观,突出了经营城市、改善人居环境的理念。吐鲁番地区在今后的水利工程建设中,要借鉴嘉峪关市的做法,在水利工程设施保护范围内,考虑能否开发搞建设或招商引资,将单一水利工程建成多功能水利工程,扩展水资源的作用。

(四)注重打造精品水利。我地区以往兴建的水利工程,往往只注重保证水利工程质量和效用为主,重建轻管,水利工程以简单实用为主,外表粗糙,没有用建造与城市景观相协调的要求来建设水利工程,因此没有精品水利的概念。而实际上如果我们思路能够更开阔些,完全可以从项目设计和施工等各个环节着手,把与城市、生活和群众利益相关的水利工程建设成精品工程,起到美化城市和改善城市生态环境的作用。

(五)强化水利系统作风建设。嘉峪关市改革开放几十年,经济建设取得了巨大成就,主要人均指标位居甘肃省前列,形成了以冶金工业为主体,化工、电力、建材和机械制造为辅的工业体系;建成了内地通往新疆及中亚欧洲的咽喉要道和交通枢纽;城市功能完善,城市人均绿地、人均住房面积占有率高,通讯、电力、供排水、供热、煤气等生活设施完善;发展前景广阔,沿讨赖河两岸新市区规划面积达70平方公里,为今后的经济社会发展提供了广阔空间。这些成就的取得,与嘉峪关市党员干部那种战天斗地、勇于承担的精神是分不开的。吐鲁番水利人,要学习嘉峪关那种精神,克服本位主义和安于现状的思想,打造一个作风过硬、特别能吃苦、特别能战斗的队伍,为地区经济发展做出更大贡献。            (者系地区水利局党组副书记、局长)

 

正视差距 建立信心 后发赶超

王 漠

根据地委安排,我第一批赴嘉峪关市学习培训。嘉峪关市解放思想、敢闯敢干的勇气和高起点、高水平加快发展的气魄,以及叹为观止的发展速度,让我思想上产生了强烈的震撼,使我开阔了视野,看到了差距,振奋了精神,也增强了科学跨越、后发赶超的信心和决心。深刻认识到,要实现吐鲁番跨越式发展和长治久安,创造新的人间奇迹,关键在人,关键要有一支高素质的干部队伍。在此,我结合国土资源工作,谈谈自己的体会。

一、基本认识

嘉峪关以“天下第一雄关”举世闻名,是一个干旱缺水、自然条件艰苦的地区。嘉峪关人发扬艰苦奋斗精神,解放思路,大胆探索,不断创新,在短短8年时间内,把嘉峪关打造成了集水利工程、人文景观、旅游景观、工业快速发展完美结合的新兴城市,人均GDP超过了5000美元,被人们誉为美丽的戈壁明珠,连获国家优秀旅游城市、全省园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市等多项殊荣,他们为什么能取得这么大的成绩值得我们深思,他们的成功经验和做法值得我们很好地学习与借鉴。

二、主要差距

通过学习考察,我感到与嘉峪关市的差距:主要是思想观念上的差距,是改革创新意识上的差距,是干部思想政治、能力等综合素质上的差距,是勇于负责、敢于担当政治责任感上的差距,是工作作风、强化服务、办事效率上的差距,是效能建设上的差距。新一轮援疆项目的纷纷启动,土地供需矛盾日益凸现,如何缩小差距,做好国土资源服务保障工作,推动吐鲁番快速发展,我们责任重大,任务更加艰巨。

三、今后行动

认真学习领会自治区张春贤书记“七·一”讲话精神,进一步解放思想,科学践行“新疆效率”、“吐鲁番速度”,坚定“只有努力,才能改变,只要努力,就能改变”的理念,凝心聚力、真抓实干,敢于突破、敢于担当,主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务,努力把国土资源部门打造成一支能干事、干成事,为地区经济发展提供优质服务保障的国土资源队伍。

1.认真传达学习嘉峪关成功发展经验和嘉峪关艰苦奋斗、勇于创新、提前谋划、主动作为的精神,在全系统营造“学习嘉峪关精神,促进转型升级、实现跨越发展”的浓厚氛围。通过学习,进一步增强干部职工科学跨越、后发赶超的信心和决心

2.认真贯彻落实中央新疆经济工作会议精神、深入领会上级文件要求,用活政策,贯彻落实“民生优先,群众第一,基层重要”等一系列方针政策,带头调查研究,多到基层、多到群众中走一走、看一看,掌握真实情况。全面倡行“新疆国土资源精神”,对国家重点工程、自治区基础设施建设、民生工程、保障性住房等项目指定专人负责,已申报的,采取跟踪服务;还未申报的,主动协助做好准备工作,切实为用地客户做好用地服务保障,积极推进地区经济平稳较快发展。

3.认真做好迎接自治区对我地区耕地保护验收检查工作。完善各类规章制度,严格落实耕地保护制度,做到地区基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高;确保农业增效,农民增收。进一步完善耕地特别是基本农田保护责任考核和监管体系,及时开展所有补充耕地备案项目“一张图”核对工作,做到图件规范、数据准确、可核可查,为基本农田规划、变更、审核和监督检查提供科学依据。

4.努力做好保障地区经济发展对资源需求的协调服务。按照自治区建设“西煤东运”生产基地的要求,抢时间、争速度,全力以赴做好“西煤东运”煤炭资源区勘查工作,深入沙尔湖、库姆塔格等“358”重大项目工作区,掌握工作进展情况,加强与地质勘查承担单位的沟通,及时掌握动态信息,协助解决出现的问题。推进矿产资源整合工作,引导企业合理利用资源。严肃查处“圈而不探”、“以探代采”等违法行为,营造健康的发展环境。

5.关注民生,切实维护群众合法权益。加强矿山地质环境和地质灾害防治工作。加强对葡萄沟、吐峪沟等易发地质灾害区的巡查,确保旅游不受影响。严格按照国家、自治区的补偿标准,做好建设项目征地补偿工作,监督和保证足额发放到被征地农民手中,做到被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障;认真做好信访工作,耐心接待每一位来访群众,帮助群众解决来信来访反映的问题,及时化解信访矛盾纠纷,避免因信访工作失误引发越级上访或群体性上访事件的发生,确保社会安全稳定。

6.加强领导班子建设。在抓好党风廉政建设、精神文明建设、作风建设的同时,着力加强干部的能力建设。开展党内民主监督,增强领导班子的向心力、凝聚力、战斗力和执行力,使班子真正成为带领全局干部职工干事创业的领导核心。深入开展“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、效能建设、弘扬“新疆精神”、“嘉峪关精神”大讨论等系列活动,努力建成一支能干事、干成事的国土资源队伍。

7.加强廉政建设。进一步强化党风廉政建设和纠风工作责任制,加大党风廉政建设宣传教育力度,认真贯彻执行国土资源系统廉洁自律的各项要求和规定,切实加强党风廉政建设,发扬和坚持好的做法,及时纠正、克服存在的问题和不足,坚持集体领导,充分发挥党内民主,健全党内民主生活会制度,认真开展批评与自我批评。把握国土资源工作规律,带动国土资源基础建设、队伍建设的整体提升。     (作者系地区国土资源局党组书记、副局长)

 

解放思想  开拓创新

推进吐鲁番交通事业转型升级跨越式发展

艾尔肯·哈木提

根据地委安排,我第二批赴嘉峪关市学习培训。考察学习时间安排紧促,内容丰富,收获很大。现将自己行动报告汇报如下:

一、主要感受

(一)“热爱生活,建设美好家园”精神可嘉。嘉峪关市处于河西走廊。几年前还与吐鲁番差不多。但现在,他们在经济社会、科技文化、环境治理、公路建设等方面发生的变化很大,取得的成就令人称赞。他们充分利用国家政策,因地制宜,尤其是解放思想、勇于创新和实践,发挥人的主观能动性,克服困难,埋头苦干,凝聚成了“热爱生活,建设美好家园”巨大推动力。

(二)城乡建设,环境美化,公路成为一道靓丽的风景线。目前吐鲁番地区公路建设虽然已达4016.3公里,其中农村公路3499公里,占87.12%,乡镇场全部通油路,行政村通路率100%,通油率98%。运输方面,客运班线覆盖全部乡镇场,行政村通班车率96%。但这次学习考察,我们发现嘉峪关市沿途尤其是城郊和城区道路绿化、周边环境整治、通畅程度、路段管理等都很好,与之相比,我们差距比较明显。

(三)寻求合作,后来居上,实现经济社会跨越式发展。通过对白银、武威、酒泉、张掖、嘉峪关、哈密考察,感到所处的地带、自然状况、社会经济发展水平等很相似。尤其是人力资源、矿产资源开发运用等方面合作开发空间很大,互补性很强,表现出合作愿望十分急切,给地区“吐煤外运”提供了良好机遇,也为交通事业大发展带来了难得机遇。

二、对地区交通运输工作发展新思考

(一)存在困难和不足

近年来,尽管我地区的交通运输取得了长足进步,但与甘肃相比,与新疆大开放、大建设、大发展的新形势和地区转型升级、跨越式发展的要求相比,还有差距:一是受交通投资体制限制,拉动经济增长的矿产资源区和工业园区、旅游景区和设施农业园区道路与地区发展需求有差距。二是公路等级标准低,通行能力差,建管养运协调发展不够。三是公路建设资金主要靠上级投入和本地配套,公路建设投资渠道单一,发展后劲不足。四是以交通枢纽建设为代表的综合运输体系尚未形成,吐鲁番所处的地理优势未发挥出来。五是专业人才严重短缺,管理水平亟待提高。

(二)今后努力方向

思路决定出路。解放思想,转变观念时不我待。我们要紧紧抓住新疆交通运输大发展历史机遇,认真学习和借鉴成功经验和做法,围绕“服务”和“民生”两大主题,落实完成好“十二五”规划,力争在以下方面取得突破:一是根据地区规划,围绕“铁、公、机”交河物流港建设,充分利用吐鲁番地理位置优势,打造新疆物流中心。二是围绕地区新型工业化建设,打通“吐煤东运”、“吐煤南运”大通道,尽快与哈密、酒泉交通部门协调,推进沙尔湖-哈密-敦煌运煤公路建设;加快沙尔湖-托克逊库米什及化工园吐煤南运道路建设。三是围绕地区“宜居“战略,以示范区道路建设为重点,建设和靓化相结合,协调完成好国省道、城乡结合部的道路整治工作,使示范区成为全疆交通最便捷的城区。四是做好“富民畅通”民生工程。以设施农业、富民定居、抗震安居点为重点,进一步加快农村公路建设,发挥好通路率、通车率高、客运站点比较密集的优势,率先打造“人便其行、货畅其流”的城乡一体化交通运输格局。五是积极支持地区财源建设,为创税主体企业服好务。对万向、圣雄、工企矿冶、沈宏等主要财税大户提供跟踪服务,全力解决企业投资发展中交通运输困难。围绕解决公路建设瓶颈——资金困难问题,在积极争取上级投入的同时,按照 “谁投资、谁受益”原则,进一步完善资源道路收取建设养护专项资金管理办法,使其合法化;执行好国家和自治区“前一年地方财政新增5%作为道路养护资金列入政府财政预算”的政策,鼓励社会资本投入公路建设,多渠道融资,解决公路建设、养护资金短缺问题。六是适应地区经济社会发展需求,加快农村公路转型升级。全面提升地区主要农村公路建设等级。吐鲁番-托克逊、托克逊-大河沿、吐鲁番-大河沿公路升为二级公路,县市至乡镇公路达到三级以上标准,乡镇间公路达到四级以上标准,国有农牧林场通达、自然村通油。

        (作者系地区交通局党组副书记、局长)

 

转变观念  提振信心

推进国资监管工作科学发展

陈俊庆

此次赴嘉峪关市参加学习培训,通过听讲座、实地参观考察、小组座谈讨论等多种形式,让我们看到了嘉峪关市干部群众在各个方面解放思想、开拓创新所取得的辉煌成就,看到了他们上下一心齐干事、干好事、干成事、干大事的大好局面,看到了当地党政领导干部勇于探索、敢为人先的气派和一步一个脚印的实干精神,更加坚定了加快发展、跨越发展的决心和信心。

一、找准定位明思路,因地制宜谋发展

一是明确国有企业功能定位。从实际出发,根据国有经济应有的性质和功能、国有企业应有的地位和作用,确立地区国有企业进一步深化改革的方针、政策和措施准确把握国企的功能定位,坚持国有经济在国民经济中的主导作用,充分发挥国有企业在国计民生、基础设施、公共设施等关键领域的影响力、带动力和控制力。二是着力构建国有投融资平台。集中资源在多个领域搭建相应的国有投融资平台,解决中小企业融资难问题。当前,我地区正着力构建铁路、公路、机场三大枢纽节点和绿色环保节能型示范区建设,以新一轮基础设施建设带动新一轮大发展。面对如此巨大投资所产生的资金需求,单靠地区财政力量和现行投融资体制还远远不够,这就需要通过多种渠道搭建投融资平台,由政府推动,以集团为操作主体,通过集中相关资源,将国有存量资产和国有闲置资源注入相应平台实现资产资本化。此外建立内部盈利平衡和风险控制机制,通过银行贷款、发债等方式进行融资,实现职能统一、资源集中、政府统筹、市场化运作模式。三是整合国有资源扩大投融资平台。下大力气将国有经营性和部分准经营性资源注入投融资平台,包括土地、政府物业、基础设施、开发权、经营权、使用权等实物资产和无形资产,其中重点是注入相应的土地资源和理顺土地资源运营机制。通过用好用活土地资源,用足用够政府的支持政策,加强增量引进与存量盘活的有机结合,着力提高国有资本的集中度,加强国有资产的积聚效应,进而扩大投融资平台,促进国有资源的充分利用和保值增值。

二、解放思想求创新,促进发展上水平

推进国资监管工作的科学规范发展,要解放思想、转变作风、开拓创新、敢为人先。是注重解放思想。实践永无止境,创新永无止境,思想解放也永无止境。只有深刻审视所处的环境,分析优势和不足,反思精神状态,克服僵化保守思想,打破制约发展的条条框框束缚,才能不断开创工作新局面。我们要以解放思想为先导,探索和创造突破各种阻力和障碍,促进企业跨越式发展、壮大地方国有经济的新路子;探索和创造以改革创新精神加强和改进新时期国有企业党建工作的新举措;探索和创造推进和谐机关建设,提高国资监管队伍整体素质的新经验。二是注重科学发展。科学发展观,发展是第一要务、核心是以人为本、根本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。要解决我地区经济社会中历史形成的矛盾和现实存在的问题,必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把加快发展、强化监管、加强和改进党的建设引导到科学发展观上来,全面推进国资监管工作登台阶、上水平。三是注重工作效率。工作效率是抢抓机遇、攻关取胜的关键,是提高机关效能建设的关键,所有的工作必须做到及时、快捷,具体工作中应坚持特事特办,急事急办。在重大问题面前,既要讲程序,又要灵活处理;既要快速流转,又要科学合理;既要运转流畅,又要跟踪督办。四是注重服务质量。坚持想企业之所想,急企业之所急,帮企业之所需,解企业之所难,把企业的事当作自己的事来办。在服务基层、服务职工群众中,切切实实为企业办事、为企业解难,不断增进对企业的了解,提高服务企业的能力和水平。

三、学习对照找差距,转变作风提效能

对照我们自身政策规定、环境创造及作风建设等方面存在的问题和不足,以“艰苦创业、坚韧不拔、勇于献身、开拓前进”的嘉峪关市“铁山精神”为典范,进一步转变作风,改进方法,为我地区经济社会发展献策出力。一是不断更新观念,增进发展的自主意识。学习嘉峪关市党员干部敢为人先、敢于担当的精神,打破陈规陋习、固步自封、自我满足的狭隘落后意识,查找自身不适应、不符合发展壮大区域经济、资本运作和促进国有经济保值增值、快速增长的问题;查摆当前满足于四平八稳,走在中间不出问题的思想,不断更新观念,改进方法,增强发展的主动性、积极性,切实消除安于现状、坐吃山空的意识,进一步统一思想,共同谋划地区经济社会发展二是营造良好环境,加大工企商业扶持力度。作为古丝绸之路的重镇,我地区拥有良好的商业运作环境和丰富的自然资源,加上我地区物流系统已逐步完善,现有引进的企业集团运作良好,成效明显。要进一步明确政府职能,加大政策的宣传力度,创造引得来,留得住,有奔头的投资环境,以优惠政策和优质服务吸引商家投资落户。坚持政企联动,积极扶持工企商业的发展,建立“亲商,安商,富商”的意识,让投资者无顾虑来投资,有心情来发展。三是切实转变作风,推进机关效能建设。以提高机关效能建设为抓手,进一步转变作风,强化工作责任意识、进取意识、服务意识,始终保持奋发有为的精神状态,把更多的心思和更多的精力放到本职工作上,努力克服困难,排除干扰,以高度的责任感做好当前工作,以高质量的工作效率向更高、更远的发展之路迈进。       (作者系吐鲁番地区国资委党组成员、副主任)

 

政法统战

行动从今天开始

葛焕诚

根据地委安排,我第一批赴嘉峪关市学习培训。嘉峪关市经济社会发展速度之快、手笔之大、亮点之多、面貌之新,给我留下了十分深刻的印象。

一、对比嘉峪关吐鲁番缺什么

嘉峪关市在自然、矿产、文化、旅游等方面的资源与吐鲁番相似,甚至很多方面还不如吐鲁番,除长城我们没有,其它嘉峪关有的我们都有,但他们的发展速度远远超过了吐鲁番,我认为至少超过我们十年乃至更长。以前去江浙等东部地区考察,总认为他们的优势太多,我们没法比,没有可比性,好像我们落后是理所当然的,可优势不如我们的嘉峪关发展却远远超过了我们,为什么?我认为吐鲁番落后的最根本原因是“人”的问题。

1、“头”。就是不用头脑谋事。有些干部不用自己的头脑去思考问题,工作没有自己的思路、没有自己的观点,没有开拓创新,人云亦云,不敢说真话、不敢讲实情。这样的干部多了、特别是关键岗位、重要岗位上这样的干部多了,势必影响我们的发展进程。

2、“心”。就是不用心思想事。工作得过且过,做天和尚撞天钟,不去想办法把该干的事情干好,老百姓称“吃馍馍混卷子”之类型。这样的干部多了,能完成基本的工作就已经谢天谢地了,不可能奢望有什么大的发展,跨越式发展就只能是空想了。

3、“手”。就是不用双手干事。不少干部无所事事,泡网、聊天、斗地主,可以通宵达旦,废寝忘食。一谈到工作就这也疼、那也痒,萎靡不振,不愿主动去想事、干事,属“懒驴”型的,抽一鞭子走一步,甚至抽了都不走。这样的干部多了,本职工作也无法完成,更谈不上超前了。

总而言之,吐鲁番缺少的是人的思路、远见、气魄、勇气和精神。

二、到嘉峪关我们学什么

这次培训是我地区有史以来第一次这么大规模地组织党政干部赴外地考察学习。地委下如此大的决心、花如此大的代价,目的是让我们对照嘉峪关市找出差距、看清目标、明确方向、奋勇赶超,让全地区干部、特别是领导干部思想空前解放、观念空前转变、干劲空前高涨、行动空前统一。

1、学习艰苦创业、真抓实干的精神。嘉峪关地处西域戈壁。古人云:到了嘉峪关,向前看戈壁滩,向后看鬼门关;过了嘉峪关,两眼泪不干。就是这样的地方,嘉峪关人硬是把一块块遍布鹅卵石的不毛之地变成了水波荡漾、绿树成荫、高楼林立的现代新城。近年来,嘉峪关市累计完成人工造林面积6.63万亩,参加义务植树人数达50万人(次)。现人均拥有绿地面积由1994年的4.9平方米提高到13.72平方米,城市绿化覆盖面积达1092.5公顷。建成区绿化覆盖率36.7%,人均公共绿地面积30.2平方米,人均住房面积35.4平方米。先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”等殊荣。这些荣誉的背后无不渗透着嘉峪关人的艰辛和实干精神。用他们自己的话讲:这是几代创业者弘扬“艰苦创业,坚韧不拔,勇于献身,开拓前进”的“铁山精神”。

2、学习开拓创新、改天换地的精神。嘉峪关市在城市经营方面,为突破城市建设资金瓶颈,引入市场机制,盘活城市资产,把城市基础设施的使用和建设推向市场,通过实行对城市基础设施所有权与经营权的有效剥离,采取能卖的卖、能租的租、能抵押的抵押等办法,促使城市资产重新配置和优化组合,盘活了城市资产,有效解决了城市建设资金不足的问题。到“十二五”末把嘉峪关建成全国重要的现代工业城市、新能源示范城市、旅游商贸城市、科技创新型城市、生态园林和文体休闲宜居城市,这些都表明了嘉峪关人改天换地的雄心和气魄。

3、学习坚韧执着、永不言弃的精神。在考察中我深深的感受到嘉峪关人执着、自信,在他们眼里好像从来没有办不成的事。机场通航方面,嘉峪关机场现是4E级国际备降机场,已经开通了直达北京、上海、西安、兰州等地的航线,据说直通成都的航线也即将开通。每一条航线的开通都来之不易,都沁透着嘉峪关人的辛勤汗水。旅游推介方面,嘉峪关的旅游资源远不如我们,但他们把丝路文化和长城文化完美结合,突出特色,借“题”发挥、借“势”发挥,把一列列满载国内外游客的专列开到了嘉峪关,创造出了你想象不到的奇迹;讨赖河治理方面,在一年时间里硬是把一条昔日破烂不堪、满目苍夷的旧河道打造成了今天景色宜人、美丽如画的新景观。还有东湖生态旅游景区、迎宾湖生态旅游园区、城市博物馆、雄关广场、森林公园、西部明珠气象塔等一批彰显戈壁个性、和谐魅力的城市景观。以致让西北笑星张保和发出“抬头不望祁连山,错把雄关当江南”的感叹!

三、立足自己工作岗位干什么

激动、冲动可以作为行动的起点,但不能是终点。只有激动是不行的,心动不如行动,要立足本职干好自己的事、干好今天的事。

1、扎实抓好普法依法治理,推进依法治理进程。创新形式和载体,认真贯彻《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》,充分发挥地区依法治地办公室的牵头抓总作用,调动各方面的积极性、创造性,形成法制宣传教育齐抓共管的格局,大力加强我地区法制宣传教育,提高公民法律素质,推进全社会民主法治建设。

 2、抓好人民调解,牢筑社会矛盾“第一道防线”。以《人民调解法》的颁布实施为新的契机,切实加强人民调解工作规范化建设,不断推动人民调解工作的新发展。积极构建社会矛盾“大调解”工作格局,努力实现大调解信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补,切实提高调解的法律效力和履约率。进一步健全和落实矛盾纠纷动态排查机制,深入开展 “三项排查”和社会矛盾纠纷大排查活动,努力提高矛盾纠纷的动态排查、分析研判、预测预警及应急处置能力,确保做到早发现、早控制、早化解。

3、坚持改革创新,全面推进社区矫正和安置帮教工作。根据自治区的统一安排部署和要求,扎实开展社区矫正试点工作,在具体工作中主要突出“十个抓好”,确保社区矫正试点工作成效。在此基础上,紧密结合实际,认真制定我地区全面试行社区矫正工作实施意见并抓好落实,以现场会的形式,全面总结推广试点工作经验,促进全地区社区矫正工作深入开展。要树立变化、变革、创新的理念,深入研究社区矫正、安置帮教工作的特点和规律,将其纳入整个社会服务管理创新的大局中来思考,来谋划,抓住重点、难点和薄弱环节,攻坚克难,在重点工作上见成效,在薄弱环节上求突破,推进社区矫正、安置帮教工作与社会服务管理创新同步发展。   (作者系地区司法局党组成员、副局长)

 

抓好思想建设 提高法治水平

创造优良法制环境

程显杰

根据地委安排,我6月30日-7月4日赴嘉峪关市学习培训。通过听嘉峪关市相关领导和相关部门领导的介绍,让我深切感受到嘉峪关人在条件恶劣的情况下,是如何因地制宜、抢抓机遇、全面谋划,努力实现经济、社会、环境可持续发展的;通过参观酒钢、嘉峪关新区和城市建设等,让我深切感受到嘉峪关市人民不懈努力取得的经济发展、环境优良、人民安居乐业的骄人业绩。当前,我地区正处在全面贯彻落实中央新疆工作会议精神、自治区跨越式发展和我地区“十二五”社会经济发展计划的重要阶段,需要各行业、各部门、各级领导干部和各族群众凝聚意志、团结一致、抢抓机遇、全面谋划,努力实现经济、社会、环境的可持续发展。地委组织各部门领导前往嘉峪关学习,其目的就是要学习其团结拼搏、抢抓机遇的精神实质。

经济发展是第一任务、社会稳定是第一责任,没有社会稳定,不仅经济发展会受到影响,同时也不符合和谐社会建设的要求。当前我地区三股势力活动仍然比较猖獗,人民内部矛盾处于高发期,极易被敌对势力所利用。政法委作为地委下设协管政法工作的职能部门,在维护稳定工作方面负有重要责任。下半年,应着力抓好以下工作。

一、继续深化主题教育,抓好政法队伍思想建设

改革开放30年来,我国经济建设取得了举世注目的成绩,人民生活水平不断提高,但随着社会的不断发展,人民群众对社会管理又有了新要求,人民群众在要求社会稳定的同时,希望廉洁清正、文明执法、公正高效,对政法队伍、执法行为、司法环境有了新期待。主题教育是中央政法委根据人民群众的需要、社会发展的需要、党在新时期对政法队伍建设的需要提出的新要求。通过继承传统,坚定信念,执法为民主题活动教育,煅造出政治坚定、纪律严明、廉洁高效的符合人民群众要求和社会发展需求的新时期政法队伍。下半年,我们要继续深入贯彻中央政法委主题教育精神,积极组织、督促政法各部门开展学习英雄模范、继承革命传统教育、加强五史教育和社会主义法制理念教育,提高政治鉴别力,强化政法干部革命传统和理想信念,着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。解决好政法干部思想深处为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题,使政法队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。保持政法系统党的先进性,为地区的稳定提供政治保证。

二、加强业务培训力度,不断提高政法队伍执法水平

在各级党委、党组的坚强领导下,我地区政法队伍建设取得了长足的进步,尤其是“7·5”案件、塔城“22”专案在我地区的审理,得到了自治区政法委的认可。在取得成绩的同时,我们还应看到我地区政法队伍在理论研究、案件办理、应急处突等方面仍然有差距。下半年,政法委将加大法学会筹建力度,为地区政法各部门搭建政法理论研究平台,积极组织政法系统理论研究活动,引导政法系统理论研究氛围,不断提高全地区政法系统理论水平。积极组织聘请区内外政法业务专家来我地区授课活动,不断提高业务能力,加强政法工作的专项调研,通过多帮助、多分析、少批评;多指导、多培训,少指责的方式,不断提高全地区政法队伍解决实际问题的能力。

三、坚持制度建设和监督并重,营造良好法制环境

社会管理创新是我们党和政法队伍处在新时期面临的新考验,理想信念坚定是政治保证,业务精通是能力保证,但制度建设和监督是全面工作的机制保障。下半年,我们要紧紧围绕加强教育、健全机制、强化监督,努力开展工作。督促政法各部门加大涉诉涉法信访化解力度,督促各单位从源头上预防和减少涉讼涉法信访案件;加大对超期羁押案件的检查力度,完善政法各部门的制度建设,增强相互制约能力,保证犯罪嫌疑人的合法权益;加强监外执行的管理监督和相互通报制度建设,防止社会不稳定因素的发生。加强对政法各部门提出的具体问题的指导和解决力度,努力提高综合执法能力,营造良好的法制环境。         (作者系地委政法委副书记)

 

嘉峪关市学习培训行动报告

 艾合买提·亚森

根据地委安排,我第三批赴嘉峪关市学习培训。亲眼目睹了嘉峪关市经济社会发展的巨大成果,领略了他们在新型工业、城市建设、民生工程、旅游开发等方面的发展变化,提高了认识,开阔了眼界,触动很大。

一、嘉峪关市的几点启示

(一)跨越式发展必须大气魄、大胸怀。嘉峪关市在推动发展上,追求最大最高,坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑,推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长,显示了开放开发的大手笔、大气魄。要学习他们敢想敢干的勇气,只争朝夕的拼劲,不断解放思想、改革创新、超越自我。看准的事快速决策,决策的事快速启动,通过积极主动、扎实有效地工作,把政策机遇转化为加快发展的强大动力,转化为具体的建设项目,加快我地区发展步伐,闯出跨越式发展的新路子。

(二)跨越式发展必须抓重点、求突破。嘉峪关市围绕经济提速发展,突出特色,科学定位,合理选择产业发展方向,握紧拳头保重点,集中力量办大事,一个难点一个难点地攻坚,一个产业一个产业地突破,实现了由点到线、由线到面、整体推进,把资源优势转化成实实在在的经济优势和产业优势。嘉峪关市的实践证明,工作求稳、平推、平拥不行,没有重点不行,重点太多也不行。只有突出重点,握紧拳头,集中优势力量,着力在重点领域和关键环节上攻坚,才能率先突破重点领域的发展,带动经济社会全面快速发展。

(三)跨越式发展必须破常规、动真格。嘉峪关市敢于突破自己,敢于突破常规,敢想别人不敢想的事,敢走别人没走过的路,把不可能变成可能。相比之下,我们在工作上,还存在怕担责任、知难而退、力度不够大、节奏比较慢、被动工作等问题。一定要通过学先进、比先进,看到发展的差距,看到自身的不足,坚持既定的思路不动摇,扭住认准的事不松手,不争论、不迟疑,脚踏实地,敢闯敢试,一步一个脚印地抓落实,为推动经济经济社会又好又快发展作出新贡献。

二、解放思想、超前谋略、真抓实干,力促分管工作上新水平

(一)加强学习,提高综合水平。牢固树立终身学习理念,学习和掌握党的民族宗教政策、有关法律法规,掌握中国特色社会主义和科学发展观的精神实质,学深、学透、学精,做到学以致用。通过学习拓宽个人知识面,提高学习研究的能力,提高政治鉴别能力,提高综合能力,提高工作水平。

(二)讲团结顾大局,严格执行民主集中制。支持配合其他班子成员开展工作,与班子成员和同志们和睦相处,以诚相待,团结共事,互相补台,凝聚班子整体合力,充分发挥班子成员作用,维护班子的核心领导地位。对班子集体研究做出的决策部署,带头贯彻执行,认真抓好落实。对自己分管的科室,具体指导,积极支持,充分信任和尊重他们,放手大胆工作,履行好各自职责,确保各项工作顺利开展。

(三)提高责任意识和事业心。以高度的责任感和强烈的事业心,把全部心思和精力用在工作上,力戒“懒、散、庸、拖、贪、推”等现象的发生。多干少说,先干后说。经常深入基层,深入宗教活动场所、宗教人士、信教群众中开展调查研究,总结推广经验,解决问题,督导工作。坚持党性原则,严格要求自己,率先垂范﹑干净干事,经得住诱惑,管得住小节,不谋非分之利,堂堂正正做事,清清白白做人。

(四)敢于担当、攻坚克难,促进重点难点工作有新突破。认真解决我地区民族宗教统战工作中存在的问题。坚决取缔私设讲经点、私带塔里甫、跨区朝拜、“口唤制”干扰宗教事务管理、制售传播非法宗教宣传品、“ 达瓦尔”宣教和“实际神”渗透等非法宗教活动,维护正常的宗教活动。各级党政机关要切实加强领导,建立健全长效机制,强化基础管理,确保各项工作措施落实到位。一要加强组织领导,明确工作责任。地、县(市)非法宗教活动专项治理工作领导机构,要定期召开分析会议,通报情况,分析研判,提出工作任务,确定牵头部门。明确乡镇党委书记是专项整治工作的第一责任人,重点村集中整治工作由党委书记亲自挂帅,班子其他成员依次类推。二要加强宣传教育,筑牢群众抵御非法宗教活动思想基础。有针对性地抓好乡镇领导、乡镇统战、民宗、综治干事及村干部的培训。通过培训了解宗教管理及其相关方面的法律法规和政策,增强对非法宗教活动、邪教活动及利用宗教进行违法犯罪活动的识别能力,更好地掌握依法处置的工作方法和策略。三要完善专项整治工作责任机制。落实县、乡两级党委、政府的工作责任,实行“五挂钩”,即:专项整治工作考核与乡镇总体工作评价相挂钩;专项整治工作考核与“联乡驻村入户”工作小组年终考核相挂钩;专项整治工作考核与学校领导班子绩效考核相挂钩;专项整治工作考核与相关部门业务工作检查、考核相挂钩;专项整治工作考核与宗教活动场所民主管理组织负责人及宗教教职人员相挂钩。四要落实辖区居住人口分类管理制度。各基层组织要做好懂经文人员的管控工作及流动人口的管理,摸清懂经文人员情况,每个月集中一天,进行学习教育。分级建立县(市)、乡(镇、场、街道办),村(社区)懂经文人员数据库,实行基层党组织结对联系和定期谈话制度。五要加强情报信息工作。落实县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教工作信息工作机制,对排查到的问题进行分析研判,提出落实防范和制止措施。

(五)突出主线,改进方法,抓实宗教人士政治培训。抓好宗教人士第三轮第三年集中教育培训,督促抓好县市专题培训和乡镇宗教人士学习日的落实。进一步深化培训内容,改进培训教育形式和方法,在提高针对性上求实效。突出科学致富教育培训,使宗教人士成为科学致富的宣传员和能手,带头并引导信教群众积极投身设施农业建设,科学致富,改善生活。加强对社会主义学院的行政管理,提高管理水平,特别要加强教师队伍的思想、政治、组织和能力建设,不断提高教师队伍的政治素质和业务能力,使他们更好地完成教学培训任务。

三、发挥人才荟萃、智力密集的优势,让党外人才在跨越发展和转型升级中大显身手

一是支持非公有制经济人才创业。协调有关部门用实际行动支持鼓励非公有制经济领域的人才创办、领办经济实体,通过优质服务、提供担保、银企联姻等方式,让统一战线人才放心在本地投资,专注在本地创业。二是大胆使用党外干部、少数民族干部。协助组织部门完善相应的选拔任用制度,在提拔任用党外干部、少数民族干部担当政府部门重要职务上有所倾斜,做到政治上充分信任,工作上放手使用,生活上关心照顾,使这些干部不受歧视,消除顾虑。三是创新载体发挥无党派知识分子的积极作用。通过建立无党派知识分子联谊会和开展“品牌”活动,把无党派知识分子的力量凝聚起来,引导其在经济、政治、文化、社会建设等各领域中发挥积极作用。四是开展大走访大联络。联系有关部门,定期走访统一战线领域人士尤其是代表性人士和困难人士,通过走访了解情况,宣传政策,加强联络,化解矛盾,正确处理好政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等“五大关系”。五是落实政策促和谐。通过贯彻落实各类统战政策,积极化解统一战线矛盾,维护统一战线和谐,促进统一战线发展,促进民族地区经济和社会事业全面协调可持续发展。                 (作者系地委统战部副部长)

 

社会事业

抢抓机遇  提振信心  后发赶超

推进地区民政事业科学发展

周来生

这次嘉峪关学习培训,让我们感到了嘉峪关人民一心一意发展的进取精神,抢抓机遇的责任意识,想大事、谋大事的宏大气魄,勇于开拓,知难而进,艰苦奋斗,不怕困难的实干精神,以及抓项目推动整体工作快速发展的谋略和思路,深受教育和启发。学习考察结束后,始终在思考一个问题:为什么嘉峪关市在地理环境较差,区域区位不占优势,自然资源不是很丰富的条件下,经济社会各项事业能获得快速发展进步?吐鲁番有较好的工业基础,有丰富的自然资源,有其它地区所不具有的特色农业,有得天独厚的旅游优势和区位优势,有地委提出的“七大”发展战略好思路,已具备了后发赶超的客观条件,现在关键是要把学习贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和学习嘉峪关精神与贯彻落实地委扩大会议精神结合起来,结合本地区、本部门的实际抓好落实。就民政工作而言,当前和今后一时期突出抓好以下重点工作,努力推进民政事业的快速发展。

一、着力抓好灾后重建,保障灾民的基本生活

今年6月,我地区先后遭受地震和洪水灾害,两次灾害给我地区人民生命财产造成重大损失,其中2155户居民8608间房屋受损,62174人受灾,造成直接经济损失43852.6万元。灾情发生后,在地委、行署的坚强领导下,各级各部门全力抗灾救灾。我们第一时间组织人员查灾、核灾、报灾,调运帐篷300顶、棉大衣200件和米、面、油、水等生活必需品,转移安置灾民4758人,灾民得到妥善安置,基本生活得到保障。同时,多次积极主动向自治区领导和民政厅汇报灾情和困难,争取到救灾补助资金1300万元,地区拨付100万元,下拨预留救灾款60万元,总计1460万元,已拨付到县市。但灾后重建任务十分艰巨,下一步工作重点就是认真贯彻落实好行署第四次常务会议的决策部署,加快实施灾后重建计划,多方筹措资金,按时完成好村(居)民倒损房的恢复重建工作,确保在9月底以前,灾民入住新居。

二、认真抓好社会救助工作,切实保障民生

今年是“民生建设年”,保障和改善民生,是一切民政工作的出发点和落脚点。要突出抓好以下工作。一是积极争取低保资金,确保城乡居民最低生活保障资金及时足额发放到位。起草并出台城乡居民生活临时救助办法,为生活困难居民及时提供临时救助。二是起草并出台新的城乡居民医疗救助标准,为城乡特困群众提供更加方便、快捷的医疗救助。三是加强五保供养工作,按上级文件要求,进一步落实好五保供养政策,适时提高五保供养标准,改善五保老人居住条件,确保老有所养。四是更加关注高龄老人生活,落实好老年优待政策,按规定适时提高高龄老人的生活补助标准。五是提高社会福利院收养儿童的养育标准,确保每人每月的养育费不少于600元。六是做好大学生救助工作。及时做好贫困大学生的调查摸底工作,多渠道筹集资金,对贫困大学生提供及时的救助,绝不让一个大学生因家庭困难而上不起学。

三、破解安置工作难题,强化优抚安置工作

认真贯彻落实新疆维吾尔自治区优抚对象医疗保障实施办法,积极开展重点优抚对象医疗保障“一站式”结算服务试点工作,在鄯善县召开重点优抚对象医疗保障“一站式”结算服务经验交流会。在总结经验的基础上,加强指导和协调,力争今年下半年,在地区其它县市全面推开。认真落实城市退役士兵安置政策,积极探索新时期优抚安置工作的新思路、新途径。加大货币化安置力度,努力破解安置工作难题,消除不稳定因素,确保今年安置任务的完成。

四、以项目建设为抓手,加快推进社会福利事业的发展

积极争取湖南的对口支援,加快项目建设进度,争取吐鲁番市、鄯善县、托克逊县三个县级社会福利中心尽快开工建设。加大协调力度,积极争取国家民政部、自治区民政厅对地区社会福利中心建设项目的资金投入,根据示范区建设规划进度,做好开工建设准备;积极做好社会组织慈善项目的争取工作,力争更多的社会组织投资项目和慈善事业建设项目落地吐鲁番,努力推进地区社会事业全面发展。

五、认真做好区划调整工作,进一步完善社会管理

按照自治区和地区的决策部署,认真做好行政区划调整工作,加大工作协调力度,积极争取民政厅和国家民政部对我地区撤地建市的关心和支持,力争目标的早日实现。认真做好第八届村民委员会换届选举工作,结合换届选举进一步推进村务公开民主管理,做好“难点村”治理工作,选好村委会班子,进一步巩固党在基层的执政基础,努力推进农村社会的和谐进步。

六、加强社会组织管理,推进社会和谐稳定

认真做好社团和民间组织登记管理,全面做好年检工作,严肃查处民间组织违章违规行为,依法取缔非法民间组织,积极培育和发展服务经济、服务民生农村专业经济合作组织,切实加强涉外民间组织的督查管理,确保社会稳定。

七、加强机关效能建设,促机关作风转变

强化学习教育。深入学习中央新疆工作座谈会、全国援疆工作座谈会精神、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会的讲话精神、张春贤书记视察吐鲁番时的重要讲话精神,教育和引导民政干部职工牢固树立基层重要、民生优先、群众第一的观念,进一步提高服务意识,转变思想和工作作风,自觉服务大局,服务基层,服务群众,为吐鲁番的经济建设和社会发展进步多做贡献。加大制度落实力度,按照地区效能建设工作要求,从抓工作效率入手,进一步完善规章制度,规范工作程序,提高工作效能。加大督查力度。8月份召开地区民政系统年中分析会,对上半年民政工作任务完成情况进行全面分析总结和评估;查找工作差距,分析问题成因,完善工作措施,确保年初确定的各项工作目标任务的完成。      (作者系地区民政局党组书记)

 

感受嘉峪关崛起的脚步

古丽夏提·艾合买提(3831)

根据地委安排,我第三批赴嘉峪关市学习培训。学习考察期间,通过党校培训和实地考察,使我对嘉峪关市这座新型的现代化工业、旅游城市有了深刻的认识。

一、看嘉峪关发展,心潮澎湃

嘉峪关因关得名、因企设市。1958年8月1日酒泉钢铁公司在这里宣布成立,经历50多年曲折的发展历程,创造了不凡的建设速度与成果。嘉峪关市现代化气息很浓,绿树成荫、空气清新,碧湖绿地交相辉映,戈壁明珠气象雷达塔、嘉峪关大剧院、国际大酒店和甘肃省最大的体育场馆、休闲娱乐广场渐次耸立,传承了深厚的人文积淀,公共文化事业和文化产业蓬勃发展,2006年,跻身“亚洲城市建设百强”行列,先后获得“中国西部名城”、“全国园林绿化先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”等殊荣。

嘉峪关市的高速发展和崛起,得益于有一班崇尚务实、敢于负责的市领导班子,有一大批敢干、能干、会干、苦干的建设者。中央新疆工作座谈会召开和第二轮全国19省市对口援疆,给吐鲁番带来了千载难逢的发展新机遇,高速公路、高速铁路建设和吐鲁番飞机场的建成,大大缩短了新疆和内地发达地区的空间距离,这是我们加速发展的有利条件。只要我们解放思想、转变观念、抓住机遇、乘势而上,就能把资源优势转化为经济优势,实现弯道超车、后来居上。

二、对照先进找差距,冷静反思

嘉峪关高起点建设、跨越式发展的经验和成就值得我们学习和深思。与嘉峪关相比,我们的条件比他们好,资源比他们多,但是人家发展的质量比我们好,发展的速度比我们快。应该说,吐鲁番的决策者们一任接着一任,不断探索发展良策,谋划强区富民的办法,特别是现任地委班子,客观的审视地情、区情,把握区内外发展大势,着眼于全面提升经济发展质量和效益,创新发展理念,破解发展难题,加强和改进经济工作领导,加快产业结构调整步伐。他们眼界宽广、胸襟开阔,制定出台的措施和办法十分具体,很有远见。与嘉峪关相比,我们同样有坚强有力、富有远见、务实创新、开拓进取、为民办实事、谋福利的领导班子和决策层。但不同的是我们中层干部和基层干部的思想观念、能力素质、工作作风与嘉峪关干部相比还存在较大差距。

首先是面对困难时的态度不同。嘉峪关的干部面对困难是迎难而上,有破釜沉舟、不达目的不罢休的勇气和能力。我们有些干部遇到困难考虑更多的却是个人利益,患得患失。如讨赖河治理工程,讨赖河每到山洪季节,河水泛滥、横行肆虐,既对河道下游造成破坏,又严重浪费水资源。嘉峪关市的决策者们想治理河道,但考虑河道情况复杂,治理工程耗资巨大,决策都有赞同和不赞同的声音,几经研究-放下-再研究,举棋不定。2009年底,刚公选上任的市水务局局长站出来,顶着压力、立下军令状,承诺一年之内完成讨赖河市区段生态环境治理一期工程,如期不能完工,甘愿接受行政问责,摘下乌纱帽自己走人。第二年夏季正当进入紧张的施工阶段,山洪突然暴发,30年不遇的河水一泻而下,一些刚建成的河提、河坝瞬间被山洪冲垮。当时,这位正在敦煌开会的水务局长闻讯赶回,连夜组织青年敢死队和各类抢险机械堵坝、拦截洪水,连夜奋战,洪水冲垮的100多米决口被堵上,完成了大坝合拢和蓄水任务,取得了抗洪抢险的重大胜利。为加紧完成讨赖河一期治理工程,这位水务局局长凭着一股勇气、一种责任,一种“中国人没有干不成的事”的豪情壮志,72天没回家,吃住在工地。用他自己的话说,当时就是一个“愣头青”。而我们的干部,缺少的正是这种“愣”的精神、“愣”的勇气和“愣”的能力。

其次是思想观念的差距。一种是认为嘉峪关是工业城市,吐鲁番是农业人口占绝大多数地区,干旱缺水,到处是戈壁滩,情况特殊,发展速度慢在所难免,甚至有人认为吐鲁番高温炎热、环境艰苦,在这里工作没有功劳也有苦劳,能坚守岗位就是最大的贡献、最出色的业绩。这与嘉峪关市不满现状、积极进取、敢为人先、力争上游的思想形成了鲜明的反差。另一种是不想怎么做事,就想品头论足。地委、行署为加速工业发展、加快城市化建设、提高农村群众生活质量,审时度势,做出发展设施农业,打破吐鲁番用水的瓶颈问题,依靠“活水”加速发展地区工业;打造“低碳、绿色、环保、宜居、和谐”的示范区,提高城市化建设水平,扩大城市规模,改善居住环境和条件,吸纳更多的农村人进城居住两项重大决策。这是功在当代、利在千秋的大事。但有些干部墨守成规、品头论足,说这也不行、那也不行,只强调过去是怎么做的,不强调未来怎么发展,不想突破、不敢跨越。

其三是能力、素质的差距。我感觉到嘉峪关市的干部能力强、素质高,是学习型、务实型、创新型的干部。我们在嘉峪关市委党校聆听了七个专题讲座,有五个专题讲座是嘉峪关市在任的县级干部授课,讲课娓娓道来、头头是道。他们对自己负责领域的工作研究之深刻、规律把握之精准是我们的干部无法比拟的。人家的干部在不断地学习、研究、实践、创新,而我们有相当一部分干部却疏于学习、怠于思考、懒于实践,安于现状,看不到危机、看不到差距、看不到人家的发展进步,只想当官要权,不想做事为民。

三、埋头苦干求发展,奋起直追

1.坚定“七大”发展战略不动摇。地委提出的“七大”发展战略是具有远见卓识的发展战略,是在历任地委班子不断探索的基础上丰富和发展起来的。发展工业,走“工业强区”的道路,必须重视搞活水资源,最大限度地提高水资源的综合利用效益;坚持以人为本,在高温干旱的地区打造以示范新区、安居富民工程为代表的宜居项目等。这些重工、活水、宜居战略都已被嘉峪关市发展的经验所证明了的,是完全符合科学发展观要求、符合我地区实际、符合人民群众意愿的。今后一段时期,我们要长期坚持,坚定不移的实施,如果偏离了这个方向,吐鲁番的发展就会多走弯路。

2.坚持不懈地解放思想。大发展是大道理,小发展是小道理,不发展就没道理。解放思想就是要围绕发展论英雄。要牢牢抓住发展这个第一要务,始终树立“小发展、大困难,大发展、小困难,不发展、最困难”的思想,不断探索发展的新思路、新办法、新举措。嘉峪关坚持解放思想,实施项目带动战略,在率先发展、科学发展上实现了新的突破。我们吐鲁番也要牢固树立“没有项目就没有发展”的意识,坚持实施项目带动战略,建立和完善抓大项目的考核竞争机制,培养抓大项目的精神和毅力,推动大项目的落地投产,切实发挥好大企业资金、技术、人才优势,加快发展新兴接续产业,构建现代产业体系,形成具有较强竞争力的产业集群。

3.发扬艰苦奋斗的创业精神。嘉峪关市从一个寸草不生的戈壁滩拔地而起,一跃成为中国西部现代化的工业、旅游名城;酒泉钢铁有限责任公司“三起两落”曲折的发展历程,都说明了一个简单的道理---艰难困苦,玉汝于成。嘉峪关市,他们没有景点打造景点,没有游客就在国内外想方设法推介造势。从没有景点到处是景点景区,“国际铁人三项锦标赛”年年在这里举办,年游客总量由2000年的20万人次增加到2010年的164万人次,门票收入达到4000多万元,全额旅游总收入达到6.4亿元。嘉峪关艰苦奋斗的创业精神启示我们,不论转型升级、还是跨越发展,落实到一个字上就是要“干”,看准的事情要敢干、快干、实干、苦干。

4.学习嘉峪关城市建设、管理、经营经验。嘉峪关城市建设坚持以绿为基、以水为脉,建成区达87平方公里,城区范围内修建了多处人工湖,城市绿化覆盖率达到35.9%,成为旅游生态宜居城市。为增强城市承载力和辐射带动力,嘉峪关市在讨赖河两岸组织实施70平方公里的新市区建设,把讨赖河两岸新市区建成城市的生活区,把旧市区主要作为酒钢工业发展区,为酒钢打造“百年基业”给予足够的空间。在70平方公里的戈壁滩上,再造一座新城是一项何等庞大的工程,是气魄与智慧的结合,是雄关人想象力、创造力的凝聚。再造一座新城,使“城在水中、树在绿中、楼在城中、人在画中。”

5.立足本职干好自己的事情。作为人口和计划生育部门,面对经济社会发展和人口计生工作的新形势、新任务、新要求,要紧紧“围绕一个中心、驱动两个轮子、强化三个责任、打牢四个基础、抓好五项重点工作”,努力推动人口计生工作追求高水平、实现新跨越。“围绕一个中心,”就是要降低生育水平,控制人口过快增长。“驱动两个轮子”,就是要重点抓好综合改革工作,建立健全统筹解决人口问题的体制机制。“强化三个责任”,一要强化各级党政领导责任,使各级党政一把手对人口计生工作做到亲自抓、负总责;二要强化部门领导责任,充分发挥各成员单位的职责作用,形成人口计生工作齐抓共管、综合治理的工作局面;三要强化社区工作责任,做好城市居民和流动人口的计划生育服务管理工作。“打牢四个基础”,就是要打牢队伍建设基础、打牢财政投入保障基础,打牢软硬件建设基础,打牢优质服务基础。“抓好五项重点工作”,就是要抓好宣传教育,大力倡导婚育新风文化;抓好利益导向机制建设,切实转变人口计生工作的方式方法;抓好依法行政,提高依法管理工作水平;抓好PIS系统信息管理,加强基层工作规范化建设;抓好出生缺陷干预和免费优生检测工作,为地区跨越式发展和长治久安创造良好的人口环境。            

作者系地区人口计生委党组副书记、主任)

 

科教文卫

理清思路  提振信心

推动地区跨越式发展和长治久安

祖农·阿不拉

根据地委安排,我第三批赴嘉峪关市学习培训。通过集中授课、实地参观考察、座谈讨论等方式,了解了嘉峪关市的过去、现在和发展前景,感受到了嘉峪关市“艰苦创业、开拓创新、创先争优、和谐奋斗”的精神和干部群众求真务实、一心一意谋发展的作风,看到了嘉峪关市的亮点、长处以及自身存在的差距,我们深信在地委、行署的坚强领导下,全体干部职工统一思想、形成合力、奋发努力,坚定不移贯彻落实“七大”发展战略,吐鲁番的明天会更加美好。

一、嘉峪关市的主要成就

1.高起点谋划建设,城市规模快速扩张。嘉峪关市因地制宜、科学规划、快速建设、精细管理,在“风吹石头跑,遍地不见草”的不毛之地,建起了一座现代气息浓厚、诗意无限的安居之所。一是特色鲜明。立足资源禀赋,彰显文化内涵和西部个性,强化规划龙头地位,形成了完善的城市规划体系。坚持“以人为本、以水为脉、以绿为基”的建设理念,规划建设了大面积湖泊绿地,充分体现“三池水、一片绿”的特色风光,使城在水中,楼在绿中,人在画中,人与自然融为一体,改善了城市生态环境质量,增加了城市的灵气。二是层次很高。嘉峪关市城市规划和建设,体现了高起点、大气魄,追求精雕细琢,突出地域特色,每一处工程都是一个景点,每一个建筑都是一道风景。东湖生态旅游景区人工湖区面积840亩,绿地面积1500亩,有中心广场、瀑布通廊、景观凉亭等,是一个4A级综合性旅游景区,被誉为“戈壁明珠”。酒钢集团投资3亿元建设的大剧院,舞台设施和灯光音响国内一流,建筑风格典雅,设计理念超前,功能配套完善,可承担各种大型会议和高规格的文艺演出活动等。三是管理精细。嘉峪关市将规划权上收、管理权下放,实行城市扁平化管理,大力推行网格化、数字化管理模式,实现了全天候、无缝隙管理和保洁,提升了管理质量。87平方公里建成区,所到之处,公用设施无一处被损,没有乱堆乱放、乱泼乱倒现象,城市街区十分整洁。

2.大力度夯实基础,城乡统筹协调发展。嘉峪关市坚持把城乡统筹起来,把建设生态屏障和改善人居环境统筹起来,把开发城市新区和建设农村社区统筹起来,集中力量办大事。一是基础设施城乡同步改善。嘉峪关市高速、高铁、航空立体交通格局已经形成,发达的交通有力促进了项目、资金、人才的聚集。二是公共服务城乡同步覆盖。嘉峪关市注重从制度层面推进城乡公共服务均衡发展,城乡医疗保险覆盖率达到96%以上。三是生活水平城乡同步提升。嘉峪关市2010年农民人均纯收入8650元,增速高于当地城镇居民,农村生产生活条件和农民的精神面貌变化明显。

3.好作风推动落实,创业激情空前高涨。嘉峪关市在改革发展中思路新、魄力大,工作抓得紧、抓得实,有一股抓发展的拼劲、干大事的狠劲和不达目的不罢休的韧劲。他们面对严酷的自然条件,上下一股劲,不畏难、不退缩,认准的事一抓到底,埋头实干,最终干出了实力、干出了速度、干出了翻天覆地的变化,干出了奋发向上的精神风貌,推动了经济社会的大跨越、大发展。        

二、学习考察体会

一是嘉峪关市的资源与吐鲁番相比差不多,但是嘉峪关人能够抓住机遇,充分发挥现有资源使之产生最大效益。尤其是在水的利用上作足了文章,充分体现了嘉峪关干部发展观念、发展理念上的超前意识和建设美好家园的责任意识,以及为官一任造福一方的工作作风,值得我们学习。

二是嘉峪关市只有几十年的发展史,但取得了令人瞩目的成绩。我们尽管有“吐鲁番”这个金字招牌,但是在规划发展方面却落后于嘉峪关市,值得我们反思。

三是嘉峪关市干部职工把思想统一到市委的决策和中心工作上,形成合力。他们求真务实的工作作风、一心一意谋划发展和勇于创先的创业精神,值得我们学习。

三、今后的行动

1.坚持政治属性,认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。坚持党的领导,思想上、行动上同党中央、自治区党委和吐鲁番地委、行署保持高度一致。要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神与中国科协“八大”会议、自治区科协七届五次全委会、地委扩大会议精神紧密结合起来;与地区中心工作和今后科协各项工作紧密结合起来,作为科协系统全体党员干部当前和今后一个时期的重大政治任务来抓。通过学习,努力把科协系统建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍,促进人才培养和成长,推动科协工作的创新发展和科协事业的科学发展。

2.充分发挥科协特色和优势,竭诚为地区经济社会发展作贡献。组织科技工作者积极建言献策,进一步加强决策咨询工作。继续组织实施地区设施农业“师傅带徒弟”工程,努力实现地区设施农业“一户一人一棚一技”的目标。加大科普惠农兴村计划项目的整合力度,积极争取和启动地区、县市“科普惠农兴村计划”项目,实现国家、自治区、地区、县(市)四级联动,进一步扩大全国、自治区“科普惠农兴村计划”项目的覆盖面。加强对县级科协和农村基层科普组织的工作指导,在政策、资金等方面给予支持,逐步加大“科普惠农服务站”建设和科普示范创建工作力度,推动科普惠农长效机制的形成。鼓励和支持县(市)成立少数民族科普工作队,并争取自治区和中央的支持,为县(市)科协配备科普工作车或科普大篷车。配合农村劳动力就业和创业,以自治区百强农技协为抓手,重点支持一批具有一定规模和影响、辐射带动作用比较强的农村专业技术协会,促进先进适用技术的应用和推广。

3.加强学(协)会工作,竭诚为科技工作者服务。加大对学(协)会工作的指导力度,对地区级学(协)会工作实施年度评估考核,对活动突出、按时换届的学(协)会给予适当的经费补贴。鼓励和支持地区学会与县(市)科协及其所属学会联合开展活动,在县市开展学术交流和科普活动,继续办好《吐鲁番科技》学会专刊和《科技工作者建议》,活跃地方学术交流氛围。依托院士咨询新疆工作站,努力完成地委组织部交办的2011年咨询课题任务。加大优秀科技工作者的表彰、奖励和宣传力度,加强学术道德建设,努力营造清正和谐的学术环境。加大向中国科协、自治区科协举荐我地区优秀科技人才的力度。组织开展地区优秀科技工作者评选活动。开展地区第九届自然科学优秀学术论文奖评选活动。

4.大力实施《科学素质纲要》,竭诚为构建和谐吐鲁番与提高全民科学素质服务。认真履行地区全民科学素质工作领导小组办公室职责,进一步调动全社会的力量参与科普工作,形成“大联合、大协作”的科普工作格局。以推动科普资源共建共享为切入点,落实好《科学素质纲要》各项任务,开展“百会万人下基层”系列科技服务活动,组织科技工作者开展专题调研。加大科普资源开发力度,积极申报国家、自治区级科普资源项目。加强与各有关部门的协调合作,完成地区农民培训系列教材编印工作。联合开展《科普大篷车》电视栏目、新疆科普期刊、地区远程教育科普电教片进乡村(社区)活动。大力开展各类科普示范创建工作,完成地区农村科普“站栏员”建设试点任务。大力开展主题科普活动,着力培育科普活动品牌。深入开展全国科普日、“十月爱科学月”、“科技之冬”等大型科普活动,开展科普大篷车“七进”活动,创新开展“大篷车进清真寺”活动。加强与地区远教办的合作,完成地区党员干部现代远程教育教学课件制作任务,使《科普大篷车》维汉双语电视科普栏目播放覆盖面扩大到县市、乡村。根据自治区“科普惠民社区行动计划”要求,加大城市社区科普工作力度,成立企业科协组织,加强企业科协工作。加强农牧民技术职称评定工作,在全地区完成100名师傅(中级职称)和1000名徒弟(初级职称)的职称评审工作。加强反邪教协会和老科协工作,推动无邪教地区创建工作。充分发挥老科技工作者为地区经济社会又好又快发展贡献才智和建言献策的余热。

5.抓好青少年科技教育工作,培养各族青少年的创新精神和实践能力。抓好青少年科技教育工作,培养各族青少年的创新精神和实践能力。做好“流动科技馆进校园”活动。加强青少年科普教育基地建设,大力开展“科技夏令营”、“科普进校园”、“大手拉小手”等科技活动。组织科技辅导员赴外地参观学习。不断开拓创新,加强科技特色学校的管理工作。

6.加强自身建设,积极开展创先争优活动,提高科协工作能力和水平。大力开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和学习杨善洲活动,增强机关干部职工维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。以创建学习型机关为抓手,进一步加强科协机关干部队伍建设。进一步创新和完善年度工作量化目标考核机制,把思想统一到地委扩大会议精神上来。进一步加大干部培训力度,举办各类科协和学会干部培训班,组织科协系统干部到发达省市(区)学习考察,开拓视野,提高素质。组织动员科技工作者深入开展“讲、比”活动、学术交流、科技下乡、科教进社区等活动,为科技工作者发挥作用提供舞台、创造条件,把“建家”工作落到实处。树立县级科协工作典型,为基层科协改善工作条件、开展业务工作提供支持和帮助。加强科协信息宣传工作,有效提升科协组织的社会形象。      (作者系地区科协党组副书记、主席) 

学习精神   找准定位

推动党校事业科学发展

于政义(2967)

根据地委安排,我第四批赴嘉峪关市学习培训。期间,聆听了当地领导和专家关于治水、旅游、城市建设与管理、经济社会发展、酒钢创业史、干部作风和制度建设、学习型党组织建设等7场专题报告,实地参观考察了酒钢产业、嘉峪关景区景点管理、城市建设、“讨赖河”治理工程等,嘉峪关市接力发展的亮点很多,精神可嘉、可学可鉴,“为我所用”的针对性和律动性很强,令我们深受教育。

一、学习嘉峪关市求真务实、“规划即法”、科学发展的精神,克服以往我们党校工作中存在不愿、不善思考,迷茫草率、不求甚解,想事、干事站位不高、要求不严的问题,找准定位,在科学发展、长远发展、统筹发展上狠下功夫

嘉峪关市高度重视规划发展,成立了市委书记任主任的规划委员会,做到“规划即法”、根据发展及时修订规划,确保科学发展,各项工程无一不在规划、计划之中。嘉峪关市“因关得名,因企建市”,始终抓住市企关系想事谋事、寻求共同发展不放松。“企业与地方你中有我,我中有你,企业发展促进地方发展,地方发展优化企业环境”。“支持酒钢的发展就是支持嘉峪关市的发展,在支持酒钢发展的同时抓好地方发展,始终在互为发展上找准自我、把握生命线。”

吐鲁番地委党校必须在坚持马克思主义办学方向上找准自我,必须在促进地区“七大”发展战略实施上有所作为。方向把不牢就会犯政治错误,不能为地区的发展培养人才。要正确处理好理论和实践的关系,始终围绕科学发展,围绕为地区经济和社会发展服务开展培训教育,离开了这个主线,就会迷失方向,我们的事业就会误入歧途。当前我们开展扩大和转化嘉峪关培训学习成果活动,一要切合实际,加强学习,增强党性,转变观念,立足实践,把握发展,围绕中心,永不迷失服务发展这个大方向;二要深入思考,改革创新,锻炼素质,狠抓管理,不断优化教育培训工作,不断提高教育培训水平,敢于以广大党员干部的工作实绩检验我们的教育培训效果;三要科学规划、长远规划,以服务转型升级、跨越式发展,着眼大局,落实细节,改革创新,以“一流”的标准抓好党校建设。

二、学习嘉峪关市迎难而上、抢抓机遇、坚持不懈、只争朝夕求发展的拼搏精神,坚决克服我们思想上长期存在的“拧不紧”、“守不住”、“跟不进”的问题,在增强凝聚力,提高解决问题,推动工作,想干事、会干事、能干成事的能力上强内功

嘉峪关市水务局何局长立军令状修建“讨赖河”水库,带领干部群众一个多月吃住工地不回家,终于提前完成任务,他们这种不达目的不罢休的气魄和胆略值得我们认真学习。我作为地委党校常务副校长,要摒弃“一般化”思想,凝聚力量,带领校委会一班人抓住关键“拧紧”、“跟进”不放松。一是推动地县党校教学体制改革工作,抓紧完成分校挂牌、建立“一支队伍”档案、编制“一张大课表”、设置现场教学点等工作,并建章立制,抓好落实,推动下半学年改革工作走上正轨;二是克服畏难情绪,敢于担当、盯住不放,敢于迎难而上解决棘手问题,今年要下大力气做好餐厅经营、校舍维修管理等急难工作,以实际行动服务教学科研、推动地区发展大局;三是率先垂范,带头宣传、带头遵守、带头监督管理,狠抓制度落实,加快规范化建设步伐,确保秩序井然、管理有序,校园安全稳定不出问题。

尽管嘉峪关建市历史短,但“金字招牌”不少。这得益于他们各级领导班子积极跟进、凝聚力量,抢抓改革开放、西部大开发和国务院支持甘肃经济社会发展优惠政策的宝贵机遇,得益于他们对接政策、机制,承接产业转移,调整优化产业结构,努力把机遇优势转化为发展优势、竞争优势,通过艰苦卓绝的奋斗,在旅游业发展、生态城市建设、地企联姻等方面实现了全面发展、科学发展。我们要学习他们这种坚持不懈、只争朝夕求发展的拼搏精神,抢抓机遇。一要科学规划、抓好储备、积极争取更多项目支持,通过管好落实好每一个项目,推动党校建设跨越式发展;二要建立机制,勤俭持家、精细管理,充分发挥现有设施、设备的应有功效,保证物尽其用;三要明确目标,严格要求,接受自治区党校的考核,并注意学习借鉴兄弟地州党校的经验做法,狠抓软硬件建设,争取在全疆评比的排名不断靠前。

三、学习嘉峪关市立足大局、凝聚智慧,以人为本、和谐发展的科学精神,克服以往我们存在的依赖条件、惧怕困难、就事论事、不管长远的短视思想,在善于思考和管根本、求实效上下工夫,在实现科学发展的实践中有作为

嘉峪关市城市不大、人口不多,干旱缺水、自然条件恶劣。市委市人民政府高屋建瓴,把城市建设作为事关城市发展、留住人才和经营城市的做法十分务实有效。他们采取现代手段,以节水为抓手建设人工湖、大力发展城市水库,实现了改善生态、美化人居和优化发展环境“三得利”;他们加快以关城为重点的旅游景区景点建设,在宣传本市景点上连带宣传敦煌等周边旅游景点,连接东联西出旅游航线,巧妙地实现了借力发展的“大效应”;他们整顿旅游服务,车队统一人员服饰和车辆型号、标识;城管部门过去通过举报“抓人”,现在组织专人“跟踪”清洗“小广告”,既降低了成本、防止了矛盾激化,又从根本上遏止泛滥的趋势;以前对农民进城卖农副产品垃圾多的问题束手无策,现在统一地点安排卖点,并注意宣传,建立双方参与的管护机制,既维护了农民的利益,又方便了市民生活,深受欢迎;“紫轩”酒业创建星级景点,等等。这些做法大手笔、立意新、效果好,很值得吐鲁番好好学习和借鉴。

学人之长,见诸行动。对我们党校来讲,当务之急,一要加强对年轻教师的关心、关爱,栓心留人,培养他们尽快担当重任,坚决遏止人才紧缺、人才外流的严重局面;二要向嘉峪关城管部门学习,加强研究、抓好宣传、严格管理,以建立机制和落实制度为推手,抓紧转变校园卫生管理不规范、不持久、死角多的问题;三要创新学员管理方式,探索把握制度管理和思想教育的结合点,在思想教育上见实效;四要认真谋划,积极探索健康向上的校园文化,充分体现党性教育和人性化管理的新特点,加快树立时代形象。

四、学习嘉峪关市立足发展、敢闯敢试、“非进即入”的创新精神,克服我们那种固步自封、只求安稳、不敢突破、惧怕风险的错误思想,在立足特色、奋力拼搏、谋求跨越式发展上见实效

多年来,嘉峪关市除市领导之外,其他公职人员均实行聘任制,在体制上打破了“铁饭碗”,从思想上建立不求进取的“防火墙”,让能干事的人显示本领,不给混日子的人留余地,尤其是关键岗位上的领导日趋年轻化、高素质化。嘉峪关市委党校发挥大专体制优势,积极创新办学,在完成本市培训任务的基础上,目前正着手承接其他地市的委托培训,以扩大影响力、增加经费收入。嘉峪关市矿产资源丰富、市场活跃,他们坚持以资源换企业,要求凡是到嘉峪关市开矿,必须在当地建一个与之相关的加工企业,积极争取税收等。这对我们很有启发。

作为吐鲁番地委党校,我们学习借鉴嘉峪关市经验,一定要联系实际、多动脑子、多长智慧。要办好餐厅和住宿经营,既要管好财政资产、保证学员食宿,也要兼顾经营赢利,“自我造血”;培训既要办好主体班,还要服务社会办学,不断扩大党校教育的影响力,实现最优获益;要改革师资运用,既要满足校内正常办班,也要鼓励教师经常走出校门外出讲课,了解社会、接受锻炼,延伸党校教育的覆盖面。

者系地委党校、地区行政学院常务副校长)

 

解放思想 实事求是 开拓创新 推动实践

陈文新(3859)

根据地委安排,我第三批赴嘉峪关市学习培训。通过听专题讲座、实地参观、座谈讨论,让我领略了戈壁明珠风采和关城的雄伟壮观,使我们初识了嘉峪关市经济社会发展和生态建设、精神文明建设协调、和谐、可持续的融生共荣发展的侧影。嘉峪关市大力实施科教兴市、人才强市战略,90年代末普及了九年义务教育,现高中阶段的入学率达92%,普通高考录取率多年保持65%以上,在全省实现了基本普及高中阶段的目标。城区基本普及了学前三年教育,农村基本普及了学前两年教育。职业教育和成人教育快速发展,有各类中等职业学校3所,成人学校和高级技术学院各一所,在校生8000多人,酒钢技校被评为“国家重点技校”,酒钢职工大学被晋升为“甘肃钢铁职业技术学院”。建立了较为完备、相互衔接的基础教育、职业教育等教育体系,基本形成了职前教育与职后培训相结合,初等、中等、高等职业教育与普通教育协调发展的格局,走出了以惠及百姓的民生教育和持续创新的品牌教育为载体的教育发展模式,为城市和企业的发展提供了强大的智力和人才支撑。我们要学习嘉峪关市高起点谋划教育事业发展,全力推进教育创新,加快建设教育强区,实现教育跨越式发展。

一、推进中小学布局调整,发挥集中办学和规模办学的优势。按照地委提出的分步实施“村办双语幼儿园、乡镇办小学、县市办中学和职业高中、地区办高中”的总体思路,制定和实施《吐鲁番地区学校布局调整规划(2011年—2015年)》,采取逐步过渡、循序渐进、谨慎推广的做法,分片区、分阶段,科学合理规划和调整学校布局,推进标准化建设,优化教育资源配置,让各族群众更多、更广泛地享受优质教育资源。力争到2015年,全地区中小学校由现在的144所调整到65所左右,建立适度超前、满足需要、公平和谐、优质高效、均衡发展的办学格局。

2011年秋季开始,不再向农村中学下达普通高中招生计划,用三年时间,将全地区农村高中班逐步合并到城区学校。2011年—2013年,用三年时间,在吐鲁番示范区规划建成地区实验中学新校区,办学规模达5000人。同时,对地区实验中学现校区进行改扩建,使之办学规模达3360人。从2013年秋季开始,对全地区高中二年级学生进行普、职分流,愿意接受升学预备教育的学生向地区实验中学分流,愿意接受就业预备教育的学生向县市职业高中、地区中等职业技术学校分流。逐步实现普通高中与中等职业学校招生规模大体相当,到2015年,基本普及高中阶段教育。

集中力量加快地区中等职业技术学校、鄯善县职教中心、托克逊县职教中心建设。力争2011年秋季,鄯善县职教中心建成投入使用,2012年秋季,托克逊县职教中心建成投入使用,2013年秋季,地区中等职业技术学校示范区项目建成投入使用。届时全地区中等职业教育学生规模达到8500人。2012年,启动吐鲁番职业技术学院筹建工作,开始职业技术学院高职生招生工作,力争到2013年秋季,高职在校生达到2000人,做好吐鲁番职业技术学院的评估验收准备工作,在吐鲁番地区中等职业技术学校的基础上建成吐鲁番职业技术学院,形成以吐鲁番地区职业技术学院为龙头,吐鲁番市职业高中、鄯善县职教中心和托克逊县职教中心为主体,各乡镇农牧民文化技术学校为支撑,辐射全地区、功能较为齐全、基本满足地区新型工业化、农牧业现代化建设需要的职业教育体系和格局。

加大初中校舍建设及配套设施建设,推进初中学校标准化建设。重点实施吐鲁番示范区初级中学、吐鲁番市一中、二中,鄯善县一中、二中、库尔干学校,托克逊县一中、二中等初中学校改扩建项目建设,完善县市中学基础设施,逐步将农村初中学生向县市初级中学集中。2013年—2015年,在地区办高中的基础上,逐步将县市农村初中学生向城镇集中。全地区保留吐鲁番市一中、二中、五中、示范区初级中学,鄯善县一中、二中、库尔干学校、育才学校,托克逊县一中、二中共计10所初级中学。城区初中校均规模达到2000人以上,全地区初中寄宿生比例达到60%以上。

根据人口密度和人口分布、学龄人口数量及增减发展趋势,以及城市交通、环境等因素,综合考虑,合理调整小学布局,使学校适应现代教学特点,具有适宜规模和可持续发展空间。加快城市小学标准化建设,均衡配置教育资源,改善办学条件,解决城区学校“大班额”和“择校”问题。农村小学原则上向乡镇集中,每个乡镇建一所中心小学(完全小学);人口较多的乡镇,需办中心学校的,必须报地区中小学校布局调整领导小组批准。乡镇中心小学原则上每个年级保证4个或4个以上的平行班,班额45人/班,办学规模达不到要求的,向附近的学校进行集中。对距乡镇中心小学较远、地处偏僻的村,可暂时保留村小,作为乡镇中心小学的教学点,保证低年级(1-3年级)学生就近入学。教学点不独立建制,人、财、物归属于中心小学,教育资源由中心小学统筹。加强乡镇中心小学寄宿制建设,改善寄宿条件,完善食宿管理。

二、争取国家、自治区教育项目支持,改善办学条件积极争取国家、自治区“中小学校舍维修改造工程”、“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍建设工程”、“农村教师周转房建设工程”、“职业教育建设工程”、“双语教育建设工程”、“民汉合校建设工程”、“中小学校标准化建设工程”、“农村薄弱学校建设工程”等项目,加强重点学校和承担集中办学学校的建设,扩大优质教育资源的总量。

三、全面推进教育手段信息化,提高教师教学水平。加速信息化建设步伐,制定并实施《吐鲁番地区教育信息化建设五年规划》,有计划、分层次建设远程教育中心和校园网,提高学校信息化技术装备水平。乡镇中心小学和初中全部建立多媒体网络教室,初中和完全小学全部配备计算机教室,实现教育网络“班班通”,构建比较完备的网络教育系统。加强教师现代信息技术的培训,提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力,推进信息技术与学科教学的有机结合。积极应用信息技术改革教育内容和方法,加强教育信息资源开发和整合,逐步实现全地区教育信息资源共建共享,形成多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务体系,以信息化带动教育现代化。

四、加强教师队伍建设,解决教师队伍结构性矛盾,促进师资科学配置。深化教育系统人事制度改革,加强教师编制管理,控制教师编制总量。根据学生数量变化情况每三年核定一次公办中小学教职工编制,按照地区确定的编制标准配足配齐学科教师。建立校长任职资格准入制度,全面推行校长聘任制和校长负责制,健全校长考核、培训、监督、流动等制度,防止学校行政化倾向,促进校长专业化。深化绩效工资制度改革,完善教职工绩效考核和绩效工资分配办法,形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制,使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。加强学校岗位管理,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评,健全教师转岗和退出机制,对不适应教师岗位的人员,提供培训提高的机会,经过培训,达不到岗位要求的,向职业教育教师转变,提供二次培训机会。经过培训,仍不能胜任岗位要求的,在教育系统内部转岗到学校后勤服务管理岗位。对体弱多病、长期不能坚持正常教学工作的人员,及时办理提前离岗退养手续。对小学超编教师,通过专业培训到幼儿园任教或安排到学校其他教辅岗位工作,化解教师队伍整体超编、结构性短缺的矛盾。

健全教育人才引进培养机制,建设高素质教师队伍。按照《吐鲁番地区引进高层次紧缺人才的暂行办法》,加快高层次人才的引进力度。制定实施《吐鲁番地区中小学教师培训计划(2011年—2015年)》、“千名骨干教师和少数民族双语教师培养计划”、“农村教师素质提高计划”,建立健全教师继续教育制度,开展教师全员培训,定期选调一批中青年骨干教师和管理人员到湖南省和区内外教育先进地区学校学习和挂职锻炼。加强职业院校“双师型”教师队伍建设,设立职业教育精品专业、精品课程建设专项资金,打造优秀职业教育教师团队。到2015年,实现小学教师专科化,初、高中教师本科化,职业教育教师“双师型”化。实行县市域内校长、教师交流制度。选派优秀校长、校级后备干部和优秀教师到薄弱学校任职。在县市城区和有条件的乡镇,以优惠政策支持建设教师宿舍区和教师周转宿舍,改善教师住房状况,解决教师“走教”问题。

五、充分利用援疆工作平台,全力推进“教育强区”战略。建立与湖南省、市协调沟通的长效机制,以推进双语教学和中等职业教育为重点,发挥湖南建设教育强省优势,在教师队伍建设、基础设施建设、援疆支教、职业教育技能培训、定向招生和人才委托培养方面实现突破,改善办学条件,提高全地区教育教学质量。通过项目,支持示范性双语幼儿园、民汉合校、普通高中建设和职业学校建设。办好长沙周南中学吐鲁番高中班。采取多种方式加强与湖南教师的交流学习,通过交流培养的方式,更新教学理念、提高教育教学和管理水平。

六、加强和改进学校党的建设。切实加强各级各类学校党组织的思想、组织、作风建设,积极开展党性党风党纪教育,推进中国特色社会主义理论体系和核心价值观进教材、进课堂、进头脑。深入持久地开展民族团结教育活动,将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容,使各级各类学校成为维护祖国统一和民族团结的典范。加大教育系统干部交流力度,有计划选派学校优秀中青年干部到党政机关部门挂职锻炼。深入推进学校党风廉政及行风建设,建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。认真做好在青年教师和学生中发展党员工作,加强学校共青团和少先队工作。              (作者系地区教育局党组书记、副局长)

 

学习先进经验  增强发展信心

加快推进吐鲁番文化改革发展

钱昊亮(2587)

根据地委安排,我第四批赴嘉峪关市学习培训。嘉峪关市因关得名,因企设市,是依托酒泉钢铁集团公司逐步发展起来的一座新兴工业城市,与吐鲁番地区相比,既有相同之点,又有不同之处。培训考察期间,无不被嘉峪关市经济社会发展的先进理念观念、高端创意规划、精心设计建设和巨大发展成就所震撼这次培训考察使我受益匪浅,体会颇多。既解放了思想,开拓了视野,又振奋了精神,更坚定了推动吐鲁番文化改革发展的决心和信心。经过对比分析、深入思考,提出如下工作措施。

一、以“大讨论”为契机,深化对“重文”战略的认识

文化在促进社会和谐方面具有巨大的调节功能,对经济发展具有推动力,对政治文明具有影响力,对社会矛盾具有调和力,对城市形象具有塑造力。地委提出“重文”战略,无论是对吐鲁番文化的自身发展,还是对吐鲁番的总体发展,意义都十分重大。加快吐鲁番文化发展已具备条件、正当其时。吐鲁番经济社会发展取得的巨大成为加快地区文化建设奠定了坚实基础,各族群众对文化的热切需求为地区文化建设提供了内在动力。保障群众的文化权益,满足群众的文化需求,是改善民生的重要内容,必须把文化建设放到与教育、卫生等第一民生同等重要的位置,加快吐鲁番文化发展。要学习借鉴嘉峪关的先进经验,深化对“重文”战略的认识,把“重文”战略融入到其它“六大”发展战略、加快文化改革发展乃至全地区经济社会发展的大局中通盘考虑,真正摆到重要位置、提上重要日程,建立健全定期汇报、定期研究制度,统筹解决重大问题。真正把培训考察中学到的嘉峪关的先进理念落实到实际行动和工作实践中去,解放思想,转变观念,开动脑筋,总结提炼,多用嘉峪关的有效办法解决我们自身发展中的问题。

二、积极争取政策保障要有新突破

目前,地区还缺少加快文化改革发展、扶持文化产业发展的相关优惠政策和具体措施,缺少文化建设改革发展时间表、路线图,存在地方财政投入公益性基础设施不足,社会资本、民间资本投资文化产业的渠道不畅等问题。我们要按照中央的精神,深入调查研究,从地区实际,加快出台促进文化发展的税收扶持、资金扶持、土地扶持、人才扶持等一系列文化改革发展政策,完善配套政策,尤其要制定出台促进演艺、动漫、电影产业发展以及社会资本进入文化产业的政策,加大金融支持,形成支持文化改革发展的良好政策导向。

嘉峪关市为加快文化事业发展,专门设立了宣传文化发展专项资金,按照全市当年财政支出的2%提取,列入政府预算,作为一项长期固定制度。我们在制定促进文化发展的政策措施上要有创新、敢于突破,用市场的理念、科学的手段抓文化搭建政策、融资、项目等平台,着力优化投资环境,降低准入门槛,加大政府资金的导向和扶持力度,引导信贷资金,扩大招商引资、招才引智,促进民间资本发展文化事业和文化产业,推动文化、旅游及相关产业的深度融合。一要争取建立文化产业发展引导资金,支持和扶植如大型民族歌舞音画《吐鲁番盛典》等一批有市场前景、有科技含量、有社会效益的重大文化产业项目的发展;二要建立多元、多渠道有效的投融资体制,动员社会各方面积极参与电影院改造、升级等文化设施建设,鼓励社会力量投资文化产业;三要认真编制地区文化产业五年发展规划,制定目标,重点突破;四要把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划,做到大型文化设施与基层文化设施建设并重。

三、公共文化服务体系建设要有新进展

今后,要在政府主导下,通过多种途径吸纳企业和社会资金,加大对公共文化服务体系建设的投入。充分利用财政资金、国拨资金、世行贷款、企业捐建等,建立公共文化服务设施,提升城市文化品位,丰富城市文化底蕴。

按照体现公益性、便利性的要求,加大投入力度,调整资源配置,推进重点文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设。制定“十二五”时期公共文化服务体系建设规划,加快实施包括示范区文化馆、图书馆在内的一批新的公共文化基础设施项目,继续抓好县级文化馆图书馆达标、农村(社区)文化活动场所全覆盖、文化信息资源共享等公益性文化工程,落实好各级政府按项目、按比例分担基层公共文化服务体系建设和运营经费的保障,把资源向文化倾斜、把文化向基层倾斜。

四、文化产业要有新发展

加快发展文化产业,实现文化和经济互动。一是实施重大文化产业项目带动战略,抓项目推进。突出抓好有优势、有潜力的文化产业项目,重点支持成长性好、带动性强、市场占有率高的重大文化产业项目,如大型民族歌舞音画《吐鲁番盛典》、吐鲁番斗鸡“金鸡园”项目,积极培育新的文化重点项目和骨干文化企业,努力开拓文化市场,提高文化产业的规模化、专业化水平。二是制定文化产业发展战略,着眼占有本地文化消费市场和更大范围的竞争,加强中长期战略研究和规划,确立具有前瞻性和竞争力的发展战略。

五、加快文化体制机制改革要有新成效

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,加快经营性文化单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位改革,鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域,推动文化体制改革在重点领域取得新突破。公益性文化事业,坚持以政府为主导,以转换机制为重点,贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针,实现和保障广大人民群众的基本文化权益;经营性文化产业,给予政策扶持,贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针,抓住市场主体这个关键环节,排除各种体制机制性障碍,满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。加快国有歌舞团转企改制,保证原有财政支持力度不减反增,同时在人员安置、剧目创作、演出场地建设等方面给予大力支持。

六、在拓展大文化的思路上要有新举措

按照大文化的思路,将文化、旅游、体育等资源有机整合起来,将历史文化资源、民俗文化资源、自然生态资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。继续办好葡萄节、国际沙漠休闲运动会、环艾丁湖摩托车拉力赛、各类体育比赛、文艺演出等一系列活动,丰富群众文化生活。以现有文化设施为依托,采取走出去、请进来的方式,扩大文化交流。积极邀请新疆歌舞团、湖南省歌舞剧院等国内文艺、体育团队来吐鲁番举办高水准的演出和比赛,让群众在文化建设的快速发展中享受到日益提高的精神文化生活,增加幸福感。                  (作者系地区文体局党组副书记、局长)

提高认识 树立信心 真抓实干谋发展

外力·阿不来孜(2264)

根据地委安排,我第二批赴嘉峪关市学习培训。四天的理论学习和实地考察,深受感动,备受教育和鼓舞。

一、收获和体会

1.嘉峪关“开放融合、团结拼搏、艰苦奋斗、开拓创新”的精神,以人为本、执政为民的理念,科学发展的清晰思路,干部职工卓识远见、敢干会干、求真务实、艰苦奋斗的精神和热爱家乡、建设家园的热情,地企团结协作、互利共赢的融洽关系,令人感动和深受教育。

2.发展迅速、变化巨大。50年前嘉峪关曾是寸草不生的鹅卵石不毛之地,自然环境条件和吐鲁番相近,但嘉峪关人敢为人先、战天斗地,通过自己勤劳的双手艰苦创业,短短十余年间在戈壁大漠上建造了一座“湖光山色、戈壁绿洲”的新型现代化工业城市,经济、旅游、城建等方面都取得的巨大成就,令人震撼。

3.城市规划和活水节水彰显亮点。嘉峪关市政府坚持以人为本,城市规划以水为脉、以绿为基,高起点、高标准建设,科学地将有限的水资源合理分配、循环再生利用,节水活水宜居相融,城市与人、与水、与绿自然和谐宜居,实现了水资源的合理利用和价值利益最大化。政企关系互惠共赢,政府全力为企业引进发展提供全方位的政策支持和服务,企业积极履行社会责任,为地方经济社会发展做贡献。

二、问题和反思

1.我们解放思想、开拓创新、科学发展的思路不够,尚缺乏用发展的眼光去研究分析和解决卫生工作中存在的问题,驾驭和统领卫生工作全局的能力和水平有待于进一步提高。

2.工作中尚存在等、靠、要及循规蹈矩的思想,贯彻执行政策和会议安排部署,深入基层真抓实干,抓目标完成落实不够。

3.结合胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话精神,围绕地区“七大”发展战略,认真总结嘉峪关之行的收获和启发,深刻反思如何将学习成果转化成具体工作思路和方法,促进医疗卫生事业健康持续发展还需不断深入和加强。

三、行动和措施

1.积极稳妥推进医药卫生体制改革。当前,医药卫生五项体制改革任务艰巨,我们要根据自治区深化医药卫生体制五项重点改革目标任务,紧紧围绕“保基础、强基层、建机制”,结合本地区医疗卫生现状,细化分解医改各项指标任务,狠抓具体落实,突出惠民措施,提高服务水平,从每一个项目、每一件实事的落实抓起,扎实推进医药卫生体制五项改革,全面完成三年既定目标任务。

2.加快推进基本医疗保障制度建设。进一步巩固和提高全地区新型农村合作医疗覆盖面,稳定参合率保持在97%以上。不断提高新农合筹资标准,认真实施门诊统筹及住院统筹,提高门诊及住院报销比例。切实缓解老百姓“看病难、看病贵”问题,逐步消除因病致贫、因病返贫现象。落实乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策,保障村医的合理收入。鼓励县市将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围,提高报销比例。

3.初步建立国家基本药物制度。进一步推进国家基本药物制度在我地区的实施,规范基本药物招标配送,推行基本药物临床应用指南和基本药物处方集。扩大基本药物制度使用范围,在公立医疗机构先行试点,逐步扩大,全面推开,实现基本药物零差率销售,逐步提高基本药物报销比例,切实减轻群众负担。加强公立医疗机构内部管理,强化规范监督,切实维护患者利益。进一步优化诊疗流程,实行同级医疗机构检查结果互认,规范公立医院临床检查、诊断、治疗、用药方法,推动临床路径管理试点工作。

4.加强基层医疗卫生机构建设,实施科技兴医战略。充分把握和利用好国家卫生项目,启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划,制定地区农村医疗卫生岗位需求计划,加强全科医生培训。建立健全地县级医疗机构与乡镇卫生院对口帮扶关系,形成长效机制,加强督导,有计划分批次选派优秀医护人员赴乡镇医院蹲点帮扶,鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务。

5.加快公共卫生服务体系建设,健全突发公共卫生事件应急体系。重点建立健全“一个机制、四个体系”,即突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生信息体系。加强疾病预防控制中心和乡镇基层公共卫生能力建设,着力提升疫情防控、救治,卫生应急和检验支撑能力,建立健全疫情防控网络信息平台,继续实施国家基本公共卫生服务免费项目,加强儿童计划免疫接种和重点传染病的疫情防控。

6.促进基本公共卫生服务逐步均等化。要逐步完善9类基本公共卫生服务,根据自治区卫生厅制定的基本公共卫生服务项目考核办法,结合本地实际细化执行,定期进行考核评估,提高服务的效率和效益。农村无害化卫生厕所普及率达到48.11%,认真实施艾滋病母婴传播阻断项目。

7.全力抓好中心医院建设。根据地委、行署的统一安排,认真抓好吐鲁番中心医院的规划建设,按照保障基本医疗供给和履行公共卫生职能的总体要求,合理优化卫生资源配置,科学规划医疗机构设置,使其最大效益地发挥医疗、科研、保健、康复功能,把中心医院建造成环境优美、医技精湛、功能设施齐全的现代化医疗机构,以更好地服务于人民、造福于人民。

总之,我们一定要以此次考察学习为契机、为动力,坚定信心,鼓足干劲,紧抓新疆大建设、大开放、大发展的历史机遇,在地委、行署的正确领导下,以地区“七大”发展战略为指导,克服等、靠、要思想,把心动变成行动,创新思路探索新方法,将学习成果转化为工作动力,把保障人民群众健康利益,提高全民健康水平作为工作的根本出发点,切实履行政府公共卫生职能,进一步增强加快吐鲁番发展的危机感、紧迫感和责任感,促进地区医疗卫生事业持续、健康、快速、协调发展,为推动地区经济社会跨越式发展和长治久安,提供有力卫生保障。(作者系地区卫生局党组副书记、局长)

 

日新月异

话 火 洲

从工业项目需水看吐鲁番地区“活水”战略实施

杨文浩

编按:今年,中国万向二期、中国铝业新能源一体化一期、圣雄能源二期等一大批重大工业项目在吐鲁番开工建设,吐鲁番新型工业化迎来了大提速期。面对新型工业化大提速的喜人局面,我们不禁为这些项目所需之水而感到担忧。

“当前,加快推进节水型社会建设对我们来说十分紧迫。未来5年,鄯善县工业新建项目用水5000万立方米,预计到‘十三五’末将达到1亿立方米。”谈起加快实施“活水”战略的紧迫性时,在水利系统工作了20多年的鄯善县水利局局长汤红川有着切身感受。

说起今后一个时期鄯善县工业用水情况时,汤红川列出了这样一组数据:未来5年,中国万向集团在吐鲁番投资项目需水3000万立方米,中国铝业公司新能源一体化项目一期需水1100万立方米,新疆新宝华矿冶股份有限公司合金钢及无缝钢管技改扩建项目一期需水750万立方米……未来5至10年,不止在鄯善县,伴随着新型工业化进程的大提速,我地区工业用水将进入到一个高速增长期。

项目建设是一个地区加快推进新型工业化进程的重要抓手。吐鲁番自然条件独特,资源富集,储量巨大而又具备比较优势的各类资源成为吐鲁番加快推进新型工业化进程,实现新一轮大发展的有力依托。近年来,借助于中央支持新疆发展各项优惠政策以及国家“西电东送”、“西煤东运”、“西气东输”发展战略等机遇,吐鲁番主动出击大上项目,上大项目,上好项目,众多工业项目落户吐鲁番,我地区工业用水进入到了一个高速增长期。据相关部门预测,未来10至20年里,吐鲁番全地区工业生产总需水量将突破3亿立方米。随着地区工业生产需水的高速增长,吐鲁番的“活水”战略也进入到一个关键节点。

2010年秋天,自治区党委书记张春贤在吐鲁番调研考察时提出,要以新型工业化促进农牧业现代化和新型城镇化建设。地区多年发展的实践经验告诉我们,新型工业化是吐鲁番实现跨越发展、强区富民的必然选择,实现这个目标,充足水资源保障必不可少。面对吐鲁番新型工业化大提速对于有限水资源的迫切需求,吐鲁番水资源短缺及配置不均的现状令人着急。

吐鲁番属于资源性缺水地区,全地区可利用水总量仅为12.63亿立方米。但更令人堪忧的是有限水资源分配不均问题,工农业用水实现的效益与用水量严重失衡。据有关部门提供的数据显示,在吐鲁番同样使用1立方米的水,农业所创造的产值只有1.33元,而工业可创造产值465元,两者相差349倍。目前,吐鲁番的水资源几乎全部被农业占用,农业用水量约占整个地区用水量的96%,但给国民经济的贡献率不足10%,工业和城市等用水量约占整个地区用水量的4%,给国民经济的贡献率却在90%以上。

2008年,中国工程院院士、原国家水利部部长钱正英带领中国工程院“新疆水资源”项目组来吐鲁番进行实地调研后提出,区情决定了吐鲁番要走优化配置水资源的路子。新型工业化大提速对水资源的迫切需求摆在了我们面前,水资源缺乏及有限水资源分配不合理的现状也摆在了我们面前,我们应加快推进“活水”战略实施及节水型社会建设,优化水资源配置结构,尽快为吐鲁番节出新型工业化大提速及实现跨越发展所需之水,最终实现吐鲁番水资源的可持续利用与效益最大化目标。

(作者系吐鲁番日报社记者)

 

葡萄沟 — 人间天堂

葡萄沟是“中国丝绸之路”旅游中的一个重要景点,是吐鲁番绿色招牌、天然的葡萄博物馆,可谓人间天堂。葡萄沟是多种气候、多种景观以及多种文化相融合的旅游文化景点,来吐鲁番旅游的游客若不来葡萄沟观光,是不能够真正了解吐鲁番的,所以有人说:“不到葡萄沟,就不能算是来过吐鲁番。”

葡萄沟位于吐鲁番市东北10公里,是火焰山以西大峡谷的总称。这个大峡谷狭长并具有一定的坡度,其南北长度为8公里,东西宽度为2至6公里。东部的悬崖像座高山,非常威武,两岸的山丘相互对立,形成自然的屏障。大峡谷里有清澈的水源源不断地流淌在这些屏障之间,两岸的葡萄架沿着大峡谷连成一片,形成壮观的绿色带,组成了一片枝繁叶茂、鸟语花香的绿洲。大峡谷两岸无数清泉汇集成纵横交错的水区,浇灌着谷中210多公倾葡萄园。

公元前三、四世纪前,吐鲁番人民就开始种植葡萄,而且随着葡萄种植业的发展出现一派繁荣景象,以葡萄为原材料生产的大量葡萄酒、葡萄罐头等,在当地经济社会发展中发挥了重要作用,特别是吐鲁番生产的干白葡萄酒,甘甜爽口、清香宜人,让人回味无穷,深受国内外宾客的青睐。

葡萄沟是吐鲁番地区最先生产葡萄的地方,而且品种多、生产规模大。公元866至1393年间,在高昌回鹘王国年代曾有过种植葡萄的果园。葡萄沟的意思是“葡萄园”,其在古维吾尔语中叫做“波尔”,可以说,人们把吐鲁番栽植葡萄历史最长、葡萄园最为集中的葡萄沟称做“波尔鲁克”(葡萄园)最合适不过的。“波尔鲁克”后来日渐被改称为“葡萄沟”(即“波依鲁克”)。由于葡萄沟生产葡萄的历史悠久,因此也被称之为葡萄博物馆,目前这里有无核白、马奶子、贝加干、京早晶、艾麦纳、喀什哈尔等品种。

在世人的眼里,葡萄沟充满了神奇的色彩,这种神秘来自于其融合了多种文化、景观以及多种气候。在这里,既有干燥高温、寸草不生的火焰山,也有覆盖整个峡谷的葡萄架和极具民族特色的房屋、传统工艺、旅游景观及民俗。葡萄沟两岸的山上有很多漂亮整齐的葡萄干凉房及桑树、杏树、桃树、梨树、杨树、柳树、榆树、核桃树等,当然,最多的要属满沟的葡萄树了,它们交相辉映形成一道美丽的风景线,吸引着游客的目光。而一座座葡萄架下,勤劳的葡萄沟人民在劳作之余载歌载舞,或欢庆丰收或赞美爱情的场面,总能引发游客浓厚的热情进而参与其中。

多年来,彭真、邓小平、江泽民、朱镕基、李瑞环、乔石、吴邦国等党和国家领导人曾来葡萄沟参观,目前这里已经成为吐鲁番地区改革开放与贯彻落实科学发展观的重要基地,变成了国内外游客观光旅游、娱乐、购物、了解民俗传统文化的综合性景点。

葡萄沟景区已被评为国家5A级景点,有“葡萄沟游乐园”“空中走钢丝—达瓦孜”“阿凡提”等景点,此外还成立了一百多家农家乐。这些景点经常举行具有维吾尔族传统文化特色的婚礼表演、斗鸡、烤馕、烤全羊、编辫子、绣花、手工编织及摘葡萄、跳麦西莱甫等文化活动。近年来,随着葡萄沟景区知名度的不断提升,每年的游客量已经达到四、五十万人次。

热情欢迎您到人间天堂——葡萄沟观光旅游!

(文章来源:吐鲁番网)

 

致富桥

种子的发芽率、活力、生活力

种子活力是比发芽力更敏感的种子质量指标。由于发芽试验对测定高发芽率种子没有足够的敏感性,所以有时发芽试验结果与田间出苗和贮藏能力的相关性较差。有些种子在试验室适宜的条件下,其发芽率会比较高,而一到大田出苗率却很低,特别是在碰到不利气候因素影响的时候出苗率就更低。

1 活力、生活力和发芽率的区别及关系

种子活力就是指高发芽率种子批间在田间表现的差异、表现良好的为高活力种子,表现差的为低活力种子。

种子生活力是指种子发芽的潜在能力或胚具有的生命力,它反映的是种子发芽率和休眠种子百分率的总和。所以种子生活力测定能提供给种子使用者和生产者重要的质量信息,反映的是种子批的最大发芽潜力。

种子发芽率是在规定的条件和时间内长成的正常幼苗数占供检种子数的百分率。它受条件限制如水分、温度、光照、氧气。有些情况下,生活力测定和发芽率测定的结果基本是一致的,即种子生活力和发芽百分率没有明显的差异。如无休眠、无硬实或通过适宜的预处理破除了休眠和硬实;未受有害化学药品处理。但是在种子有休眠时测定的结果不一致。虽然发芽率已作为世界各国制定种子质量标准的主要指标,在种子认证和种子检验中得到广泛应用,但由于生活力快速,有时可用来代替来不及发芽的发芽率,但是最后结果还是要用发芽率作为正式的依据。

2 种子活力和生活力的区别与联系

两者均伴随种子老化、劣变的进程而下降,惟活力的下降趋势显然要先于生活力。例如,种子经过大约8个月的贮藏,生活力下降到大约80%左右的水平,而活力已下降到大约30%左右的水平。

3 种子发芽受环境的影响

种子活力在广泛的环境条件下,决定可接受发芽率的种子批的活性和性能那些特性的综合表现。(1)种子发芽、幼苗生长的速度和整齐度;(2)种子在不利环境条件下的出苗能力;(3)贮藏后,特别是能保持发芽力的性能。高活力种子批即使在不适宜的环境条件下,仍具有良好性能的潜力。

4 作用和意义不同

4.1 高活力种子的优越性。高活力种子具有明显的生长优势和生产潜力,提高田间出苗率、出苗速度,使苗均匀一致、保证全苗、壮苗和作物的田间密度。

4.2 抵御不良环境条件。由于高活力种子生命力较强,对田间逆境具有较强的抵抗能力。如在干旱地区、高活力种子可以适当深播,它有足够的能量顶出地面。而低活力种子在深播的情况下无力顶出土面;又如在多雨或土壤粘重的地区,土壤容易板结,高活力种子有足够的力量顶出土面,而低活力种子则不能抵抗不良条件而不能出苗。

4.3 高活力种子可以增强对病虫、杂草的竞争能力、抗寒力强;节约播种费用、增加作物产量,提高种子贮藏性等作用。

5 意义不同

种子生活力可测定休眠种子的生活力。当种子处于休眠状态时,采用标准发芽试验,即使供给适宜的发芽条件仍不能良好的发芽或发芽力很低的种子。

可以快速预测种子发芽能力。在种子贸易中,因时间紧而发芽需要的时间长,如麦类需7-8天,水稻需要14天,蔬菜和牧草需2-3周。这是,可用生物化学速测法测定种子生活力作为参考。

发芽试验可以比较不同种子批的质量,可估测田间播种价值。

(文章来源:农博网)

 

百草园

人无远虑,必有近忧

许多人心里往往缺乏一种潜在意识——那就是忧患意识!

那么什么是忧患意识?那就是在国泰民安时国君仍日理万机的操劳;就是在天下太平的时候严加防守警戒;就是商人在事业成功时仍不停占领市场的竞争;就是寻常百姓过日子时省下的一笔存款。换句话说,这也就是居安思危。

或许他们的担忧似乎不必要,的确,国君何尝不可松懈一下?商人也该满意一下自己的业绩了吧?小百姓偶尔“潇洒”一下好像也未尝不可。然而,你知道他们是怎么想的吗?也许有一天敌人会来侵,市场也许会被人占去,家庭可能会因变故而贫穷,这一天不知道是否会来,也不知道是哪天,但他们只想到一点,就不会松懈!这就是忧患意识的根本所在!

你敢底气十足的告诉我你有忧患意识吗?不!倒不是说你要贪图安逸,只是你现在还没有步入社会,你的生活环境和条件决定了你不可能忧患,但这只是暂时的。

当你面对重复不变的早饭露出厌恶的神色时,你得想想这样的生活能否持久;当你追求名牌时装时,你应想象一下可能有一天会连普通衣服都没得穿;当你拿着父母给的钱大手大脚时,你必须想到或许你将来日子过得很难;当你因为成绩优秀沾沾自喜时,你得想到后面的人随时会赶超你;当你觉得日子很安逸平静时,你该想到外面的世界竞争有多激烈。

当然,这并不是叫你杞人忧天,什么事都忧,但有一些忧患意识能给你带来压力,让你谨慎点,这未尝不是件好事。

但愿你以后回答我时,能大声的说:“我有忧患意识!!!”

其实忧患一如袋鼠的口袋,那是为后代准备的,是超能力超生态平衡的。论语有云:人无远虑,必有近忧。

一个“远”字,真切地道出了人类底性中无法逃避的悲剧。人类为自身这一时刻做的事情太少。著名作家钱钟书先生曾说,永久的“快”乐是一种自相矛盾,只有痛苦才是永久的(大意如此)。忧患一如是,忧患是期盼暂时能够永久,因为不可能则必然相伴痛苦。忧患其实不外乎两种:一种是对现在的满意,怕将来某一天人生会突然不同,比如“不患贫而患不安”,而“杞人忧天”则是一个极端的例子。另一种是基于对现在的不满而对未来的追求或奢求,那首“若为自由故,两者皆可抛”的诗即是佐证。

然而,“患得患失”毕竟不是一句好成语。对现实的过度在有意无意中导致了一种心态的失衡,其中更多忝居其列的是不顾情面与尊严地表明此种忧患是在做无用功。忧患有时候恰如蚍蜉撼树般可怜可笑。

“先天下之忧而忧”,与其说是文人骚客们的座右铭与追求,不如说那是一种五彩缤纷不切实际的理想。先知先觉固然可以,真正能忧出效果的却泛得可怜。因为这种目标本身大而空,无从脚踏实地,从而无平步青云实现理想之可能,理想被搁浅,人生因此痛苦。而孔子的“不患人之不己知,患不知人矣”倒真正道出了一粥一饭平凡日子中点点滴滴的尔虞我诈,因为太贴切,所以被实践得很好。

这样说,忧患必须从脚底下开始,而这似乎又与忧患的本义相违背。那就人只近虑,则当然必有远忧了,那就是鼠目寸光了。但老鼠除了鼠疫应该很少自相残杀,用极不人道的酷刑虐待同类。老鼠过街不会同类喊打,而人类却常痛打落水狗或落水人的。人类力图把同类折磨得不像人,甘愿虚心地在变态的满足中狂笑得不像人,所以人类是极力使自己朝非人类发展的。这样说,鼠目寸光并没有什么不好,至少眼里只有同类的时候就会自觉地把彼此命运紧密联系在一起,于是忧患如有了枪炮后刀剑一样多余而不需要生气。

所以,人类似乎是最不切实际的一群。比如,上帝创造阿大,并没有创造阿二来争纷吃醋,抢夺夏娃。但阿大的子孙们却把此种机锋演绎得淋漓尽致。于是,就有人深思起来,道学模样地忧患了,想抢上帝的饭碗把人类变纯洁更美好,而人类这泥做的东西确实如扶不上台面的蛙鸣纯洁不起来,经不起几下蹂躏,人性就干裂了。

反过来说,人类忧患只源于对自身命运的无从把握。但会让人类无尽失望的是忧患却不是能把握命运的有效方式,至少因忧患的无效方式而使一切终属徒劳和陷入地狱。

人类命运其实是在走智慧的钢丝绳。智慧是一种代价,可怕地因此创造了能使钢丝绳瞬息烟消云散的武器。最后只剩下武器,而没了人类。所以,预言家们倒不妨拍胸脯吹胡子瞪眼睛肆无忌惮地断言:这个世界某一天后全是钢铁和垃圾。

不过,人类的善良可爱之处也在于忧患,这很好地证明了地球确是一个不成熟的少年人,走过岁月沧桑无动于衷无丝毫体会感受一如既往地天真。因为“能量守衡定律”毫不隐晦地展露了忧患的可笑。忧患只是一个想象中存在的东西及个人为个人付出的努力,还经常与别人的努力正负互相抵消。总之付出太少,换不来大收获。

显然,蚂蚁通过忧患变不成人,仍掌握不了世界与自己的命运。人类一如是。忧患并不能使忧患中想象的美好就从此充满这个世界并把握住了自己的一切。晋人“路尽歌哭”该是一种忧患的完美而实在的表达,却并没有怎么付予行动。仰天长啸是一种彻底的发泄,善为青白眼是任人世混沌我自岿然萧然的决绝方式,并不曾抗争过。而千年后的我们不知道抗争无用。

因为事实是,前些天又有人被炸死。相信大使们生前的最后一秒还在以人类的正义与和平为己生之最大重任,但他们非常地去了西天。在这里,可以断言:是忧患葬送了人类。

个人的忧患还无伤大雅,也只是摆布自己命运的一种手段或曰一次尝试。比如,俄国一位作家年轻一文不名时一想到一生会默默无闻会白活就满身冷汗,最后终于成为杰出人物在人世留下了他的个性。这里的忧患其实应该理解为一种上进心,又比如歌德说人生得找个宏大的目标然后努力去实现它。

但是,忧患一旦成为人类的事业,或者某个人高举人类的大旗尽情尽兴地忧患时,忧患成了以整个人类为对象的一种灾难!

有一个笑话,一个县令来辖地种了桃树,第二个县令来推土重来种了杏树,第三个县令来推土重来种了媲麻。十几年下来,颗粒无守。小民能说,他们中间哪一个不是想造福一方?但问题是:他们在人民的福祉上挥洒的只是自己的理想。个人的理想不顾场合不切实际不问可能没有考虑前因后果地膨胀,充斥于并严重改写了整个一方黎民百姓的幸福与命运。

应该说,已死的大使们在忧患,炸死大使们的非大使们也在忧患。而现代派的忧患不论立论者提倡者阐发者实践者为何人,都有一个特征或通病:用自己的意志凌迟人类的命运。在这里:忧患退化成一种坚贞不渝的信仰,一种生死可予的主义。然而,主义有千百万种,没有一种是可就人类于水深火热泥沼之中的。主义开战,以自己的意志指挥人类冲锋陷阵。

当人人以使者自居,使者是以自己的意志凌驾于人类之上的。个体改造世界从此开始,纷争由此衍生,人类命运从此多桀,灾难接踵而至!

说句真心话,在有关忧患意识方面,我本人就有充分的说服力。过去我曾经一再说过,不如意事常八九。这是我自己一生中的亲身体会。但是我却从不气馁,因为我知道心里存有忧患意识,并不是什么坏事。只要自己坚持,狠狠地坚持,总会有云开日出的日子到来。你不信?没关系,反正我是坚信不移的。               (文章来源:励志故事网)

工作生活

如何预防和治疗网瘾?

互联网的发展,家庭电脑的普及,使得21世纪人们的交往方式、信息分布以及信息传播途径,都发生了前所未有的变革,越来越多的都市人患上了一种过度依赖互联网的互联网依赖综合症,这种现代病已经逐渐成为今天我们社会的一个新型的社会问题。 那么, 如何预防。

互联网的发展,家庭电脑的普及,使得21世纪人们的交往方式、信息分布以及信息传播途径,都发生了前所未有的变革,越来越多的都市人患上了一种过度依赖互联网的“互联网依赖综合症”,这种现代病已经逐渐成为今天我们社会的一个新型的社会问题。那么,如何预防和治疗网瘾呢?预防和治疗“网瘾”主要有以下几方面:

首先,要认识到自己已经或正在陷人网瘾的沼泽地,要走出沼泽地就必须坚定意志,树立摆脱网瘾的决心和信心,制订符合自己的行之有效的脱瘾计划。

其次,帮助者或家长要用爱心和关心,真诚、耐心、反复、多角度地去分析成瘾原因,并同网瘾患者一起去讨论和认识迷恋网络的危害,使他们能真正认同和接受。

在这里必须提及,作为家长,不要对孩子训斥、责骂和动武,否则会挫伤孩子的自尊心,这样不利于问题的解决。要让孩子自己意识到,网络之外的世界更真实,更精彩。

最后,在上述教育工作的基础上,对自己或孩子逐渐限制每天的上网时间,到点就强制性地与电脑网络分离。养成日常生活、工作和学习规律,努力培养好的习惯,从而达到质的变化,逐步戒除网瘾。如果感觉你或你的孩子所患“网瘾”程度较重,不能自我解决时,就有必要主动向心理医生咨询,求得帮助和指导。

心理学家、心理卫生学家认为,网瘾并不可怕,只要防患于未然,正视网瘾这一由现代高科技引发的时代病、文明病,普及相关科学知识,引导网民科学地、健康地使用电脑,就能积极预防网瘾。

(文章来源:健康生活小常识)

 

用石环境装点庭院的技巧

现代用石环境装点庭院是我国装点景色的传统。如石桌、石凳、石椅、假山石、石筑台、石刻等。

以石或与石相结合的景物作用很大,好处也很多,主要是石景可以给人自然质朴的感觉。石景原料来源是自然界五光十色奇形怪状的石料。没有石料的地方可以人造加工。

现代环境装点中,以石为主体的建筑,一种是以各种造型、纹理、色泽的天然石材堆叠、砌筑、铺设而成,如小石铺路、石板铺路、石桌、石凳等。以各种石头、石料砌成的墙面,不仅坚固耐用,又可使自然美和人工美浑然一体。另一种是将各种具有独特造型,或质地优良的石材单块或几块组合在一起,进行雕刻,使之成为具有观赏价值的工艺品,如石碑、石牌坊、动物像、石佛等等。用石砌成假山,是大型点级物,砌成各种锥体、柱体、菱形体的石塔,也很美观。

石环境要与其他景物结合,形成统一体。如在环境里的绿化点上点缀造形美的天然山石,可以丰富绿色空间,增加层次。把流动的水、循环的水、静止的水,与抽象石雕结合,可以相互照映。还可将有些石料放在水里,如南京雨花石,石子不大,形状颇多,颜色奇艳,放在水里,形如水中花卉。                 (文章来源:健康生活小常识)

 

火洲信息

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